Δ
Сетевое изданиеDVINANEWS

Мониторинг качества финансового менеджмента – новая процедура в органах исполнительной власти

15 ноября 2019 10:30 Законотворчество Бюджет

Указанное и ряд иных существенных изменений, касающихся организации финансового контроля на областном уровне, внесены в областной закон о бюджетном процессе. 

Такой закон подготовлен правовым департаментом администрации губернатора и правительства области. Он был внесен губернатором области и принят во втором чтении областным Собранием 13 ноября.

Данные новации в областном законодательстве о бюджетном процессе обусловлены существенными изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс России. Это Федеральный закон от 26 июля 2019 года № 199-ФЗ. Им усовершенствованы процедуры:

  • осуществления государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита; 
  • применения бюджетных мер принуждения; 
  • осуществления отдельных полномочий финансовых органов, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств.

Расширена сфера государственного финансового контроля. Сформирована федеральная система стандартов внутреннего государственного финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Усовершенствован порядок реализации результатов государственного финансового контроля. 

Реализация указанных изменений позволит повысить эффективность деятельности органов финансового контроля и реализации результатов финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Как отметил заместитель руководителя администрации – директор правового департамента Игорь Андреечев, с внедрением указанных изменений будет усилен контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. 

Предстоит ввести мониторинг качества финансового менеджмента

Мониторинг качества финансового менеджмента – это новый инструмент. Он позволяет оценить, насколько качественно исполняются бюджетные процедуры (полномочия), осуществляется управление активами, осуществляются закупки для государственных (муниципальных) нужд.

Применительно к системе областной исполнительной власти мониторинг проводится на двух уровнях. 

Областное министерство финансов – в отношении главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета. Порядок такого мониторинга министерство финансов должно установить самостоятельно. 

Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета – в отношении подведомственных им распорядителей. Они также должны установить порядок такого мониторинга. 

Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента определяет в том числе:

  • правила расчета и анализа значений показателей качества финансового менеджмента, формирования и представления информации, необходимой для проведения мониторинга;
  • правила формирования и представления отчета о результатах мониторинга.

Развитие внутреннего финансового аудита 

Изменилось содержание внутреннего финансового аудита. Теперь внутренний финансовый аудит осуществляется в целях оценки соблюдения внутренних процедур исполнения бюджетных полномочий самого участника бюджетного процесса.

К субъектам, обязанным осуществлять внутренний финансовый аудит, отнесены получатели бюджетных средств.

Как пояснил Игорь Андреечев, внутренний финансовый аудит направлен на формирование и предоставление руководителю органа власти (учреждения) заключений о достоверности бюджетной отчетности, предложений о повышении результативности и экономности использования бюджетных средств.

Анализ осуществления внутреннего финансового аудита органами власти будет проводиться централизованно федеральным казначейством. Ранее сами органы власти и контрольно-счетные органы оценивали осуществление внутреннего финансового аудита. Теперь главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов и источников финансирования дефицита обязаны предоставлять информацию и документы в федеральное казначейство в целях проведения анализа осуществления внутреннего финансового аудита.

Новые полномочия органов государственного финансового контроля 

Законом расширен предмет государственного финансового контроля. Ранее его предметом было соблюдение только бюджетного законодательства. Этого недостаточно для пресечения нарушений, влекущих ущерб для бюджетов, но формально не являющихся нарушениями бюджетного законодательства. Теперь в предмет государственного финансового контроля включено:

  • соблюдение правовых актов, обуславливающих обязательства перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием из регионального бюджета;
  • соблюдение условий государственных контрактов и договоров (соглашений) о предоставлении средств из регионального бюджета.

Вследствие этого существенно увеличиваются полномочия областной контрольно-ревизионной инспекции и областной контрольно-счетной палаты, что учтено в принятом областном законе. 

Также уточнено содержание мер реагирования контрольных органов – представления и предписания.

Областная контрольно-ревизионная инспекция дополнительно уполномочена:

  1. Назначать (организовывать) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий, обследований;
  2. Получать постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам;
  3. Направлять в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд недействительными.

Расширено понятие бюджетного нарушения как с точки зрения содержания, так и с точки зрения круга субъектов, противоправные действия (бездействие) которых образуют бюджетные нарушения.

Закон уточнил круг методов осуществления государственного финансового контроля. Это ревизии, проверки и обследования. Санкционирование операций теперь таким методом не является. 

Стандарты внутреннего финансового аудита и финансового контроля 

В настоящее время порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита определен правительством области. Сейчас такие полномочия исключаются. 

С 1 января 2020 года вводятся федеральные стандарты внутреннего финансового аудита (ФСВФА), устанавливаемые Министерством финансов России. 

ФСВФА должны содержать принципы, задачи, основания и порядок организации, планирования и проведения внутреннего финансового аудита, реализации его результатов, права и обязанности должностных лиц, а также определять случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита

Стандарты внутреннего финансового контроля будут введены Минфином России с 1 июля 2020 года.

Иные полномочия участников бюджетного процесса

Министерство финансов области устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета, порядок исполнения бюджета по расходам. Оно наделяется правом принимать не только решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений, но и решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Областное министерство финансов имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Законом введена возможность централизации отдельных полномочий органов исполнительной власти и казенных учреждений. Такие полномочия по решению правительства области могут быть переданы областному министерству финансов.

Также предусмотрен ряд иных изменений:

  1. Уточнено понятие нецелевого использования бюджетных средств;
  2. Скорректированы полномочия финансовых органов по санкционированию оплаты денежных обязательств;
  3. Уточнены требования к бюджетной отчетности – отчету о движении денежных средств и пояснительной записке (должны содержать анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, сведения о выполнении государственного задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований);
  4. Существенно расширены полномочия органов управления государственными внебюджетными фондами.

Как пояснил Игорь Андреечев, принятые изменения в областной закон о бюджетном процессе также призваны стимулировать муниципальные образования к внесению схожих изменений в муниципальные правовые акты. Необходимые рекомендации по таким изменениям уже направлены в муниципалитеты области. 

Правовой департамент администрации Губернатора и Правительства Архангельской области

Общество

3 августа

Юных севе­рян приг­лаша­ют к учас­тию во все­рос­сийск­ом кон­курсе рисун­ков по ПДД

3 августа

Про­веде­ние V Тра­дици­он­ных ска­чек «Гор­дость Поморья» пере­несе­но на нача­ло сентября

3 августа

Зва­ние «Почет­ный работ­ник образо­ва­ния Архан­гель­ской области» прис­во­ено двум педа­го­гам Поморья

3 августа

Арт-фес­тиваль «Живые исто­рии горо­да» сде­ла­ет Архан­гельск ярче

3 августа

ГИБДД при­зыва­ет: стро­го соб­люд­ай­те пра­вила дорож­ного движения

3 августа

Мно­гоф­ун­кци­ональ­ные цен­тры возоб­новля­ют рабо­ту в преж­нем режиме

3 августа

Пре­мия «Гор­дость нац­ии»: информа­ци­он­ные веби­нары по номи­наци­ям нач­нутся в бли­жай­шие дни

3 августа

Под­веде­ны итоги областно­го кон­курса виде­оро­ли­ков «Моя люби­мая дет­ская книжка»

3 августа

В Поморье стар­това­ли отбор­оч­ные сорев­нова­ния фина­ла чем­пи­она­та «Моло­дые про­фес­си­она­лы»

3 августа

Опе­рат­ив­но: в Поморье 906 чело­век про­хо­дят лече­ние от COVID-19, 7966 – уже поправи­лись

3 августа

От Олон­ца до Кар­гопо­ля доро­гами Ломо­носо­ва

3 августа

Помор­ская судо­верфь гото­вит­ся к закладке судна

3 августа

Для про­дле­ния выплаты пен­сии по потере кор­мильца сту­дент дол­жен предс­та­вить справ­ку с места учебы

3 августа

Стро­итель­ный отряд «Борей» из Архан­гель­ска рабо­та­ет на укрепле­нии моста через реку Обокша

3 августа

Севе­рян приг­лаша­ют в «Шко­лу юного поляр­ника»

3 августа

Юные эко­логи совер­шили экспе­ди­цию в Вод­лоз­ер­ский наци­ональ­ный парк

2 августа

День Воз­душно-дес­ан­тных войск отмети­ли в Архан­гель­ске

2 августа

Опе­рат­ив­но: в Поморье 849 чело­век про­хо­дят лече­ние от COVID-19, 7955 – уже поправи­лись

2 августа

В День ВДВ в Архан­гель­ске рэпер-дес­ан­тник высту­пит с онлайн-кон­церт­ом

Похожие новости

24 декабря Общество

Пра­витель­ство области под­вело итоги закон­оп­ро­ек­тной дея­тель­нос­ти и утверди­ло план на 2020 год

24 декабря Общество

Тру­до­вой под­виг горо­дов может быть уве­ко­ве­чен почет­ным званием

18 декабря Общество

Вер­ховный Суд Рос­сии под­дер­жал пози­цию губер­нато­ра области в споре по регио­наль­ному закону об админ­ис­тра­тив­ных пра­во­на­ру­шени­ях

18 декабря Общество

Уси­лива­ет­ся кон­троль иму­щест­ве­нного положе­ния руко­води­те­лей областных и муни­ципаль­ных учрежде­ний

18 декабря Общество

Руко­води­тели и работ­ники областных и муни­ципаль­ных учрежде­ний и пред­при­ятий дол­жны при­нимать меры по пре­дотв­ра­ще­нию и уре­гу­ли­ро­ва­нию конф­ли­кта интересов

18 декабря Общество

Пози­ция Поморья учтена при при­ня­тии феде­раль­ного закона об ограни­че­нии дея­тель­нос­ти уни­тар­ных пред­при­ятий

12 декабря Общество

22 областных закона при­няты на заключи­тель­ной в этом году сес­сии областно­го Собрания

11 декабря Общество

Оппози­ци­он­ные пар­тии про­голо­со­ва­ли про­тив вве­де­ния льг­от­ного тари­фа для насе­ле­ния в сфере обраще­ния с ТКО

11 декабря Общество

Бюд­жет-2020: рас­смо­трен и принят!

11 декабря Общество

Более 40 мил­ли­онов руб­лей выделе­но на под­гот­ов­ку спор­тивно­го резер­ва Поморья в 2020 году

11 декабря Общество

Бюд­жет-2019: допол­нитель­ные сред­ства нап­равле­ны в сферу здра­во­ох­ране­ния и на сба­лан­сиро­ван­ность мес­тных бюджетов

10 декабря Общество

Льг­от­ный тариф в сфере обраще­ния с ТКО может быть уста­нов­лен для всех жите­лей региона

10 декабря Общество

Глава Поморья обрат­ил­ся к чле­нам регио­наль­ного отделе­ния пар­тии «Спра­вед­ли­вая Россия»