Δ
Сетевое изданиеDVINANEWS

На ноябрьской сессии областного Собрания принято 14 законов

15 ноября 2018 11:30 Майские указы Президента Законотворчество Архангельск Агропром Строительство

Правовым департаментом администрации губернатора и правительства области подведены итоги прошедшей в сессии областного Собрания. Всего рассмотрен 31 вопрос, в том числе 27 проектов областных законов, из которых 24 инициировано губернатором и правительством региона. Во втором чтении принято 14 законов.

Основное внимание – бюджетные вопросы

В первом чтении утверждены областной бюджет и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Скорректированы областной бюджет и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

В первом чтении приняты изменения, направленные на создание правовой основы для предоставления из областного бюджета местным бюджетам единой субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий.

Такая субвенция уже включена в проект областного бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. Единая субвенция обеспечивает финансирование полномочий в сфере опеки и попечительства и по созданию комиссий по делам несовершеннолетних.

Директор правового департамента губернатора и правительства области Игорь Андреечев пояснил, что единая субвенция позволяет органам местного самоуправления эффективно перераспределять и использовать финансовые ресурсы. Её введение на региональном уровне рассматривается в качестве критерия эффективности управления финансами и одного из основных направлений бюджетной политики.

Уточнен план приватизации областного имущества

Из прогнозного плана приватизации областного имущества исключено областное унитарное предприятие «Инвестиционная компания «Архангельск».

Деятельность предприятия преимущественно связана с предоставлением поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства перед кредитными организациями. Предприятие исполняет функции гарантийного фонда и региональной гарантийной организации. Оно тесно взаимодействует с акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». Это позволяет предприятию предоставлять поручительства по крупным кредитам с участием данной корпорации.

Исполняющий обязанности министра имущественных отношений Елена Добрынина отметила, что приватизация такого предприятия имеет негативные последствия. Изменится порядок деятельности гарантийного фонда и региональной гарантийной организации. Возникнут трудности по исполнению обязательств области перед Министерством экономического развития России и акционерным обществом «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». В случае несоблюдения со стороны предприятия требований, установленных федеральным законодательством к области, могут быть применены санкции (например, прекращение или приостановление предоставления субсидий для гарантийного фонда, применение штрафных санкций к региону). Принятие областного закона позволит избежать таких последствий.

Продлен срок предоставления единовременных денежных выплат женщинам, родившим первого ребенка в возрасте от 22 до 24 лет

Срок её предоставления продлен до 31 декабря 2021 года. Сейчас такая выплата производится до 31 декабря этого года.На следующий год для её выплаты уже предусмотрено более 18 миллионов рублей.

По мнению министра труда, занятости и социальной защиты Елены Молчановой, предоставление указанной меры социальной поддержки является эффективной мерой по улучшению демографической ситуации в области. В 2017 году её получили 427 молодых матерей. 

Новые механизмы привлечения работников для трудоустройства из других регионов России

В окончательной редакции принят областной закон, обусловленный совершенствованием механизма реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов.

Расширен круг работодателей, которым предоставляется финансовая поддержка в рамках региональной программы. Участниками такой программы могут стать разные работодатели, испытывающие потребность в привлечении трудовых ресурсов. До настоящего времени в данную программу включались только организации, реализующие инвестиционные проекты. Правительство области утверждает порядок и критерии отбора работодателей, имеющих право на финансовую поддержку.

Определен перечень мер поддержки, предоставляемых такими работодателями работникам, привлеченным для трудоустройства из других регионов.

Новеллы в сфере градостроительной деятельности

Приняты в первом чтении комплексные изменения в отдельные областные законы в сфере градостроительной деятельности. Это обусловлено изменениями федерального законодательства в указанной сфере.

Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства. Как отметил Игорь Андреечев, это позволит унифицировать требования к строительству таких объектов капитального строительства.

Урегулированы вопросы строительства и ввода в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства, сноса объектов капитального строительства. Органы власти при обнаружении самовольных построек при осуществлении государственного контроля (надзора) уведомляют об этом органы местного самоуправления. Это создаст надлежащие условия для реализации механизма принятия на местном уровне решений о сносе таких построек либо о приведении их в соответствии с установленными требованиями.

Усовершенствован порядок выдачи органами местного самоуправления градостроительного плана земельного участка в электронной форме.

Ряд новаций принят в целях установления публичных сервитутов в отношении земельных участков в целях размещения линейных объектов (инженерных сооружений, автомобильных дорог регионального значения). Значительно сокращаются материальные и временные издержки по оформлению прав на такие земельные участки.

Вводятся положения о региональной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки обеспечения деятельности в указанной сфере. Определен перечень документов, подготовка, согласование и утверждение которых станут возможны с использованием такой системы.

Из регионального перечня случаев строительства и реконструкции объектов капитального строительства, при которых разрешение на строительство не требуется, исключаются случаи строительства и (или) реконструкции газопроводов-вводов с давлением до 0,6 мегапаскаля включительно.Такие случаи уже урегулированы на федеральном уровне.

Сметная стоимость инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации. До этого указанная проверка осуществлялась в рамках отдельной процедуры. Это позволит оптимизировать указанные процедуры и снизить затраты областного бюджета на их проведение.

Отдельные изменения касаются установления на территории области зон с особыми условиями использования территорий.

В окончательной редакции принят областной закон, которым полномочия по подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования переданы на областной уровень.

Реализация положений такого закона позволит выстроить единую градостроительную политику и упорядочить градостроительную деятельность на территории области, сформировать единые требования к составу и содержанию градостроительных документов.

В связи с этим будут созданы условия для реализации Указа Президента России от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и разработанных в его исполнение национальных проектов. Это решение задач по поэтапному обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, обеспечению эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства, созданию механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.

Развиваются инструменты имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и стимулирования промышленной политики

Усовершенствован механизм имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Введено бессрочное преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства на выкуп арендуемого ими областного имущества. До последнего времени такое право могло быть реализовано только до 1 июля 2018 года. Сохранен предельный десятилетний срок рассрочки оплаты приобретаемого указанными субъектами арендуемого областного недвижимого имущества.

Предельный срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого муниципального недвижимого имущества устанавливается муниципальным правовым актом.

Расширен перечень областного имущества, предоставляемого в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и которое может быть выкуплено за счет включения в него имущества областных учреждений и унитарных предприятий.

Сельскохозяйственным кооперативам областное имущество предоставляется в аренду на льготных условиях.

Предусмотрены меры стимулирования деятельности промышленных технопарков за счет средств областного бюджета. Правительство области устанавливает на региональном уровне порядок применения таких мер стимулирования, дополнительные требования к промышленным технопаркам и к их управляющим компаниям – получателям мер стимулирования. Данными изменениями создана правовая основа для включения мероприятий по поддержке промышленных технопарков в соответствующие областные программы.

Комплексные изменения в сфере лесных отношений

Уточнен перечень федеральных полномочий в сфере лесных отношений, осуществляемых органами региональной власти. Государственные учреждения, подведомственные министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса, осуществляют федеральный государственный пожарный надзор в лесах. До настоящего времени такие учреждения осуществляли лишь федеральный государственный лесной надзор.

Совершенствуется процедура признания победителя аукциона на право пользования участком недр

В целях недопущения случаев недобросовестного поведения участников аукциона изменениями, принятыми в первом чтении, предлагается вернуться к ранее действовавшей процедуре признания победителя аукциона на право пользования участком недр.

В случае неуплаты победителем аукциона окончательного размера разового платежа, победителем такого аукциона признается участник аукциона, предложивший только второй меньший по величине размер разового платежа.

В настоящее время победителем аукциона на право пользования участком недр признается участник аукциона, предложивший больший размер разового платежа. В случае неуплаты такого платежа победителем аукциона может быть признан участник аукциона, предложивший следующий меньший по величине разовый платеж – второй или последующие платежи. Это позволяет участникам аукционов, зачастую являющимся взаимозависимыми лицами, умышленно завышать размеры разовых платежей и не оплачивать их. В связи с этим победителями аукционов признаются участники, предложившие минимальные размеры разовых платежей.

Министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Александр Ерулик указал, что Правительством России в рамках реализации государственной политики по развитию конкуренции запланирована подготовка аналогичных изменений в федеральное законодательство. Для скорейшего определения окончательного победителя аукциона сокращаются сроки уплаты размера разового платежа победителем аукциона с 30 до 14 дней, а сроки уведомления участников аукциона о его результатах – с 20 до 10 дней.

Новый механизм контроля за органами местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий

Приняты в первом чтении изменения, направленные на совершенствование механизма осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Указанный контроль осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок.

Как отметил Игорь Андреечев, новый механизм представляет органам местного самоуправления ряд дополнительных гарантий, предусмотренных федеральным законом, при проведении в отношении них проверок.

Новые механизмы доступности и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг

Поддержаны в первом чтении комплексные изменения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающие доступность и повышение качества предоставления таких услуг.

В многофункциональном центре региона могут предоставляться несколько областных и муниципальных услуг посредством подачи заявителем единого заявления (услуга по комплексному запросу). Правительство области и местные администрации муниципальных образований утверждают соответственно перечень областных услуг и перечень муниципальных услуг, предоставление которых посредством комплексного запроса не осуществляется, а также типовые составы взаимосвязанных областных и муниципальных услуг для предоставления их заявителям по комплексному запросу, порядок организации их предоставления в многофункциональном центре.

Также многофункциональный центр может полностью оказывать отдельные услуги, а не только принимать или выдавать документы.

Правительство области определяет требования к форматам заявлений и иных документов, представляемых в форме электронных документов для оказания областных и муниципальных услуг.

Правительство области и местные администрации утверждают особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, многофункционального центра.

Для граждан вводится широкий перечень гарантий при предоставлении им услуг областных и муниципальных учреждений. Игорь Андреечев подчеркнул, что такими организациями оказывается значительная часть социально значимых услуг населению. При этом на такие услуги не распространяются гарантии, установленные на федеральном уровне. К примеру, расширен перечень оснований для обжалования гражданами нарушений, связанных с предоставлением услуг указанными организациями. Это позволит обеспечить условия для защиты гражданами своих прав в сфере предоставления услуг данных организаций.

Совершенствуется порядок досудебного обжалования решений и действий (бездействия) многофункционального центра области (его работников) в указанной сфере. Жалобы на такие решения и действия (бездействия) рассматриваются в течение 15 рабочих дней либо 5 рабочих дней в зависимости от оснований подачи таких жалоб. Эти изменения исключат неопределенность в части времени рассмотрения указанных жалоб.

Доступность правосудия у мировых судей

Уточняются границы отдельных судебных участков Соломбальского и Октябрьского судебных районов города Архангельска, Устьянского судебного района. Указанные изменения направлены на определение территориальной подсудности при рассмотрении дел мировыми судьями на таких судебных участках. Их реализация обеспечит доступ граждан к правосудию, – отметил в своем выступлении руководитель агентства по организационному обеспечению мировых судей Александр Проселков.

Совершенствуется административная ответственность за совершение различных правонарушений

Во втором чтении приняты изменения, усиливающие административную ответственность за торговлю рыбной продукцией и другими водными биоресурсами в местах, не установленных для этих целей. Это позволит предупреждать несакционированную торговлю указанной продукцией в области, которая достаточно распространена и не позволяет осуществлять надлежащий контроль (надзор) за качеством такой продукции.

Усовершенствован механизм создания административных комиссий и назначения их членов. В муниципальном образовании «Город Архангельск» его представительный орган вправе образовать административную комиссию, полномочия которой распространяются на два и более его территориальных округа. Это оптимизирует процедуру создания административных комиссий в областном центре. В целях оперативного формирования и изменения состава административных комиссий полномочиями по назначению их членов наделены главы местных администраций.

Игорь Андреечев представил новый блок поправок в закон об административной ответственности.

Должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля наделяются правом составлять протоколы не только по Кодексу России об административных правонарушениях, но и по областному закону об административных правонарушениях.

Перечень видов муниципального контроля, при осуществлении которых органы местного самоуправления составляют протоколы об административных правонарушениях дополняется муниципальным контролем за соблюдением требований в сфере розничных рынков и муниципальным контролем в области торговой деятельности. В рамках осуществления органами местного самоуправления данных видов муниципального контроля их должностные лица смогут выявлять административные правонарушения, предусмотренные соответствующими статьями областного закона.

Поддержана законодательная инициатива, внесенная губернатором региона, которой предусмотрена возможность наделения законом субъекта Российской Федерации должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом России об административных правонарушениях и при этом не указанных в части 7 статьи 28.3 данного Кодекса, в рамках осуществления органами местного самоуправления муниципального контроля в различных сферах общественных отношений. Принятие такой инициативы обеспечит действенность и эффективность муниципального контроля.

Совершенствуются вопросы противодействия коррупции

Во втором чтении приняты комплексные изменения в сфере противодействия коррупции.

Упрощен порядок привлечения лиц, замещающих государственные должности в исполнительных органах власти, и муниципальных служащих к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В случае признания такими лицами фактов совершения коррупционных правонарушений взыскание за совершенные ими деяния может применяться на основании доклада. В этом случае рекомендаций комиссией по конфликту интересов не требуется.

Установлен единый срок давности для применения взысканий за коррупционные правонарушения в отношении муниципального служащего и лица, замещающего государственную должность в исполнительных органах власти, – не позднее трех лет со дня его совершения. Это обусловлено унификацией на федеральном уровне срока привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения.

Сохранена практика дифференцированного привлечения лиц, замещающих муниципальные должности и государственные должности, к ответственности за совершение коррупционного правонарушения с учетом критериев, определенных Минтруда России.

Новые способы защиты прав несовершеннолетних

Комплексные изменения в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних разработаны правовым департаментом.

Устанавливаемая правительством области процедура оценки последствий принятия решения о заключении организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договоров аренды объектов социальной инфраструктуры распространена также в отношении договоров безвозмездного пользования такими объектами.

Комиссии по делам несовершеннолетних в отношении отдельных категорий несовершеннолетних и их законных представителей наделены полномочием по принятию решений о применении меры воздействия в форме проведения разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствий их совершения.

Указанные комиссии вместо подготовки в суды документов по вопросам пребывания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях совместно с администрациями таких учреждений будут согласовывать данные документы.

Комиссии по делам несовершеннолетних оказывают помощь в трудоустройстве всем несовершеннолетним с их согласия. До настоящего времени такая помощь оказывалась только несовершеннолетним, освобожденным из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшимся из специальных учебно-воспитательных учреждений.

Правительство области устанавливает нормы и порядок обеспечения за счет средств областного бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем также в отношении лиц, достигших 18 лет и находящихся в областных и муниципальных учреждениях профилактики безнадзорности. Это направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц.

Совершенствуется механизм осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий по созданию комиссий по делам несовершеннолетних.

Вопросы развития физической культуры и спорта

Поддержаны в окончательной редакции изменения в законе о физической культуре и спорте. Агентство по спорту присваивает тренерам и специалистам в сфере физической культуры и спорта в организациях, неподведомственных федеральным органам власти, соответствующие квалификационные категории. Данное агентство участвует в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований среди студентов на территории области.

Изменения в сфере торговли и государственной поддержки сельского хозяйства

Изменения в сфере торговли и государственной поддержки сельского хозяйства представлены министром агропромышленного комплекса и торговли Ириной Бажановой.

С учетом изменения федерального законодательства в сфере контрольно-кассовой техники правительство региона включает административные центры муниципальных районов, являющиеся единственным населенным пунктом муниципального района, в перечень отдаленных или труднодоступных местностей на территории Поморья. В таких местностях организации и индивидуальные предприниматели при осуществлении расчетов вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи покупателю по его требованию документа, подтверждающего факт осуществления расчета.

Контрольно-кассовая техника также не применяется организациями, реализующими полномочия органов публичной власти по предоставлению за плату права пользования парковками и не применяющих при этом контрольно-кассовую технику.

С 1 января 2020 года к основным направлениям региональной поддержки сельского хозяйства будут отнесены развитие органического сельского хозяйства и поддержка производителей органической продукции.

Сельскохозяйственные товаропроизводители получат государственную поддержку в форме субсидий из областного бюджета на развитие органического сельского хозяйства. Реализация данных изменений позволит создать условия для развития органического земледелия и фермерства в области и обеспечить население экологически чистой продукцией.

Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области

Общество

22 июля

Как уве­личить свой доход: сегод­ня – бес­платный веби­нар по финан­со­вой гра­мот­ности

21 июля

Доб­роволь­цы едут в Кено­зерье на «Сено­кос­ное раздолье»

20 июля

Соле­ные брыз­ги Бело­го моря: на Солов­ках про­шли шлю­поч­ные гонки

20 июля

Мор­ские тра­ди­ции – для моло­дого поколе­ния: на Солов­ках обсуди­ли раз­ви­тие дви­же­ния «Юнги Юнармии»

20 июля

Старт дан: в Малых Каре­лах нача­лись сорев­нова­ния памя­ти «коро­ля лыж» Вла­ди­ми­ра Кузина

20 июля

До 31 июля при­нима­ют­ся заяв­ки на вто­рой кон­курс пре­зи­дентск­их гран­тов 2019 года

19 июля

Муни­ципа­ли­те­ты Архан­гель­ской области сни­жа­ют нало­говые став­ки для бизнеса

19 июля

38 пред­при­ятий Поморья побор­ют­ся за право войти в пере­чень ста луч­ших това­ров России

19 июля

В Архан­гель­ске воз­душные ком­муни­ка­ции энер­го­снаб­жа­ющих ком­па­ний и опе­ра­то­ров связи пере­не­сут под землю

19 июля

Лес­ное мно­гоб­орье: в Пинеж­ском райо­не сос­то­ит­ся област­ной слет школь­ных лес­ничеств

19 июля

ОПФР по Архан­гель­ской области: о новом поряд­ке пре­дос­тавле­ния социаль­ной доп­латы к пенсии

19 июля

Как уве­личить свой доход, 22 июля рас­ска­жет кон­суль­тант по финан­со­вой гра­мот­ности

19 июля

На Солов­ках отмеча­ют 80-ле­тие соз­да­ния учеб­ного отряда Север­ного флота

19 июля

«Норд-Эк­спо» всту­пил в Рос­сийс­кий союз выста­вок и ярмарок

19 июля

В Архан­гель­ске в тес­то­вом режиме рабо­та­ет дет­ский реаби­ли­та­ци­он­ный центр «Флиппер»

19 июля

Лег­ко­ат­лет Алек­сандр Ярем­чук уста­но­вил два рекор­да Европы

19 июля

«Регион раз­ви­тия 29»: в Вель­ском райо­не завер­шилась пер­вая про­фори­ен­тац­ион­ная смена

19 июля

Зумба в Архан­гель­ске: тан­цеваль­ный флеш­моб объе­ди­нит жите­лей Поморья в воз­расте 55+

19 июля

«Рису­ем вмес­те»: в Севе­род­винске про­хо­дят доб­рые арт-встре­чи для осо­бен­ных детей и их родителей

Похожие новости

28 декабря Здоровье

Мла­ден­чес­кая смер­тность в Поморье на 10 про­цен­тов ниже сред­него показа­теля по России

26 декабря ЖКХ

Более 7 мил­ли­ар­дов руб­лей нап­ра­вят в 2019 году на област­ную инвестп­рог­рамму

26 декабря Здоровье

Раз­ви­тие сель­ской меди­цины Поморья – один из прио­ри­те­тов нац­про­ек­та «Здра­во­ох­ране­ние»

26 декабря Здоровье

24 новых автомо­биля поступи­ли в боль­ницы Поморья в 2018 году

25 декабря Общество

Более 1100 меда­лей завое­вали спор­тсме­ны Поморья в 2018 году

24 декабря Здоровье

Бюд­жет фонда ОМС в 2019 году сос­та­вит почти 22,7 мил­ли­ар­да рублей

22 декабря Общество

Герои спор­та: люди, кото­рые нас вдох­новля­ют

21 декабря Транспорт

Новый авиа­рейс свя­жет Архан­гельск с Чере­пов­цом

21 декабря Здоровье

Кол­ле­гия минздра­ва: органи­за­ция меди­цин­ской помощи в шко­лах и дет­ских садах Поморья

20 декабря Общество

Рос­си­янам дадут выход­ной для про­хож­де­ния дис­пансе­ри­за­ции с 2019 года

20 декабря Общество

«Спор­тив­ная звез­да Бело­морья»: чес­тву­ем лучших!

18 декабря Общество

Бюд­жет-2019: в 2,5 раза уве­ли­че­ны сред­ства на под­дер­жку час­тных дет­ских садов

12 декабря Общество

Сос­то­ял­ся еже­год­ный семи­нар по воп­ро­сам органи­за­ции дея­тель­нос­ти отделе­ний МФЦ