Δ
Сетевое изданиеDVINANEWS

На июньской сессии областного Собрания принято 14 областных законов

23 июня 17:51 Законотворчество

Всего в ходе сессии рассмотрены 30 законопроектов. 23 проекта областных законов инициированы губернатором и правительством области, три – депутатами областного Собрания, три – избирательной комиссией области и один – прокуратурой области.

14 областных законов приняты во втором чтении, из них 13 внесены губернатором и правительством области и один – прокуратурой области.

7 законопроектов, инициированных губернатором и правительством области, приняты сразу в двух чтениях. Они в ближайшее время поступят для подписания губернатору области.

15 проектов областных законов будут рассмотрены во втором чтении на очередной сессии, которая состоится 21 сентября 2022 г. Из них 10 проектов внесены губернатором области, три – региональной избирательной комиссией и два законопроекта – депутатами областного Собрания.

В центре повестки прошедшей сессии – бюджетные вопросы.

Отчет об исполнении областного бюджета за 2021 год

Такой областной закон принят сразу в двух чтениях. Со слов министра финансов области Елены Усачевой за 2021 год доходы областного бюджета исполнены в сумме свыше 117 млрд рублей, расходы – свыше 121 млрд рублей.

Областной бюджет за 2021 год исполнен с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме около 4 млрд рублей. Источниками его покрытия послужили временно свободные остатки областных автономных и бюджетных учреждений, а также переходящие остатки на едином счете бюджета. Государственный долг области на 1 января 2022 г. составил 43 млрд рублей при утвержденном верхнем пределе в размере 48 млрд рублей.

Изменения в областной бюджет на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 годов

Указанные изменения, подготовленные областным министерством финансов и внесенные правительством области, поддержаны в первом и втором чтениях.

В связи с положительной динамикой поступлений отдельных налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет увеличены прогнозируемые доходы областного бюджета на 2022 год и одновременно уменьшены бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга области.

По мнению Елены Усачевой, указанные изменения позволят увеличить общий объем расходов областного бюджета в текущем году на:

  • возмещение недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов (цен) на коммунальные услуги, а также в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, сфере перевозки пассажиров и багажа;
  • резервирование средств в целях финансового обеспечения выплаты заработной платы работников бюджетной сферы с учетом повышения минимального размера оплаты труда с 1 июня 2022 г.;
  • предоставление субсидий сельхозтоваропроизводителям;
  • укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций.

Также увеличены размеры средств областного бюджета на плановый период 2023 и 2024 годов на реализацию мероприятий адресной программы области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы».

Отчет об исполнении бюджета территориального фонда ОМС области за 2021 год

Указанный отчет утвержден областным законом, принятым в двух чтениях.

Директор территориального фонда ОМС области Наталья Ясько сообщила, что бюджет территориального фонда ОМС области за 2021 год исполнен по доходам в сумме 28,4 млрд рублей, по расходам в сумме 28,3 млрд рублей.

Изменения в бюджет территориального фонда ОМС на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов

Правками, поддержанными в первом и втором чтениях, бюджет территориального фонда ОМС на 2022 год (с учетом вносимых изменений) определен по доходам в сумме 27 млрд рублей и по расходам в сумме 27,3 млрд рублей (с увеличением по доходам почти на 902 млн рублей и по расходам на 1,1 млрд рублей).

Дополнительные доходы в муниципальные дорожные фонды

В силу принятого в двух чтениях областного закона с 1 января 2023 г. установлены единые нормативы отчислений в местные бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов от:

  • транспортного налога с физических лиц. В связи с этим исключен действующий механизм ежегодного предоставления из областного бюджета местным бюджетам субсидий на софинансирование дорожной деятельности, определяемого исходя из прогнозируемых на соответствующий финансовый год объемов транспортного налога с физических лиц. Это повысит налоговые доходы местных бюджетов на сумму около 403 млн рублей ежегодно;
  • налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа при осуществлении ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности на основании патента. Это увеличит налоговые поступления местных бюджетов на сумму около 10 млн рублей ежегодно.

Законодательство в сфере противодействия коррупции

По указанным вопросам во втором чтении приняты два областных закона и один законопроект – в первом чтении.

Первым из областных законов с учетом Федерального закона от 1 апреля 2022 г. № 90-ФЗ на кандидатов на должность губернатора области и депутатов областного Собрания распространена обязанность по отражению в сведениях о расходах информации о сделках, связанных с приобретением цифровых финансовых активов и цифровой валюты. В силу данного областного закона также из перечня имущества, подлежащего декларированию, исключены акции, поскольку информация о них отражается в сведениях о ценных бумагах.

Вторым областным законом в связи с принятием двух федеральных законов в указанной сфере введены законодательные механизмы:

  • применения мер ответственности (дифференцированных или в виде досрочного прекращения полномочий) к депутатам областного Собрания за коррупционные нарушения;
  • уведомления депутатами областного Собрания комиссии областного Собрания по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и органов прокуратуры обо всех случаях обращения к ним лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;
  • обеспечения сообщения депутатами областного Собрания о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принятия мер по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В рамках указанного областного закона также реализуется новый механизм контроля за законностью получения денежных средств публичными должностными лицами. Изменениями комплексно урегулирована процедура истребования у проверяемых лиц сведений, подтверждающих законность получения денежных средств на счета в банках и (или) иных кредитных организациях в сумме, превышающей совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года. Данная процедура разделена по видам органов публичной власти и должностных лиц, в отношении которых может проводиться проверка.

Представленным заместителем руководителя администрации – директором правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорем Андреечевым законопроектом, поддержанным в первом чтении, предлагается обеспечить реализацию принципа гласности в сфере противодействия коррупции на местном уровне. В связи с этим устанавливается механизм обнародования сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заявлений о несовершении в отчетном периоде крупных сделок, представляемых сельскими депутатами.

Развитие статуса лиц, замещающих государственные должности области

Разработанным правовым департаментом и поддержанным в первом чтении законопроектом предлагается скорректировать понятие государственных должностей и основания прекращения полномочий лиц, замещающих государственные должности области. Также систематизировано правовое регулирование статуса губернатора области, лиц, замещающих государственные должности области.

Игорь Андреечев отметил, что указанные изменения подготовлены в целях учета в отдельных областных законах законодательства России и поправок к Уставу Архангельской области и изменений в областном законе «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области», принятых 25 мая 2022 г.

Государственная гражданская служба области

Сразу в первом и втором чтениях приняты комплексные изменения, направленные на приведение областного законодательства в сфере государственной гражданской службы в соответствие с федеральным законодательством.

Урегулирована процедура формирования фондов оплаты труда государственных гражданских служащих области с учетом Указа Президента России от 31 декабря 2021 г. № 751. По мнению Игоря Андреечева, это обеспечит единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы области.

Согласно областному закону размеры месячных должностных окладов гражданских служащих области в соответствии с присвоенными им классными чинами гражданской службы области устанавливаются указом губернатора области. В настоящее время эти вопросы регулируются в рамках областного закона. Такой подход позволит при необходимости своевременно корректировать указанные размеры. Он в полной мере согласуется с практикой установления размеров месячных должностных окладов федеральных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами федеральной государственной гражданской службы Указом Президента России от 31 декабря 2021 г. № 751 по представлению Правительства России.

Исчисление денежного содержания гражданских служащих области в предусмотренных законодательством России случаях сохранения за ними денежного содержания и выплаты им денежных компенсаций осуществляется в порядке, определенном указом губернатора области, с учетом положений порядка, определенного Правительством России. До этого в области применялись Правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих области, утвержденные указом губернатора области.

Корректировка механизма передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий

С учетом Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», принятым в первом чтении проектом областного закона предлагается:

  • скорректировать принцип материального и финансового обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий области;
  • урегулировать процедуру реализации губернатором области права вынесения предупреждения или объявления выговора главе муниципального образования (главе местной администрации) за неисполнение (ненадлежащее) исполнение обязанностей по обеспечению осуществления переданных государственных полномочий по рекомендации министерства имущественных отношений области, а также соответствующего отраслевого исполнительного органа региональной власти. Рекомендация по реализации такого права подготавливается по итогам контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий области.

Упразднение и создание судебных участков и должностей мировых судей области

В первом чтении поддержан законопроект, которым предлагается упразднить судебный участок № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска и вместо него создать новый судебный участок № 9 Ломоносовского судебного района г. Архангельска.

В связи с этим упраздняется должность мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска и вместо нее создается должность мирового судьи судебного участка № 9 Ломоносовского судебного района г. Архангельска.

Исполняющая обязанности руководителя регионального агентства по организационному обеспечению деятельности мировых судей Ирина Лик пояснила, что указанные правки обусловлены необходимостью приведения территориальной подсудности судебного участка № 6 Октябрьского судебного района города Архангельска в соответствие с административно-территориальным делением города Архангельска на территориальные округа и уточнения в связи с этим юрисдикции соответствующего районного суда. В настоящее время такой судебный участок фактически находится в границах Ломоносовского территориального округа г. Архангельска.

В связи с тем, что судебный участок № 9 Ломоносовского судебного района
г. Архангельска останется территориально в тех же границах, которые определены в настоящее время областным законом для судебного участка № 6 Октябрьского судебного района г. Архангельска, Ирина Лик убеждена, что реализация указанных правок никак не скажется на доступе граждан к правосудию.

Муниципальные избирательные комиссии

Такой законопроект в первом чтении принят в данной сфере. Им предлагается с 1 января 2023 г. исключить из отдельных областных законов положения об избирательных комиссиях муниципальных образований области.

В силу Федерального закона от 14 марта 2022 г. № 60-ФЗ избирательные комиссии муниципальных образований исключены из правового регулирования. Полномочия по организации подготовки и проведению выборов в органы местного самоуправления возлагаются с 1 января 2023 г. только на территориальные избирательные комиссии.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

В силу принятого во втором чтении областного закона в данной сфере Архангельская городская Дума вправе образовать единую муниципальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, полномочия которой распространяются на все территориальные округа городского округа. Данные изменения разработаны в связи с обращением администрации городского округа «Город Архангельск». Их реализация повысит эффективность реализации органами местного самоуправления данного городского округа переданных государственных полномочий в указанной сфере.

Усовершенствована процедура получения многодетными семьями денежной выплаты взамен земельного участка в собственность бесплатно

Соответствующие изменения, подготовленные правовым департаментом, приняты в первом чтении. Первым блоком изменений предусмотрено сохранение права многодетной семьи, включенной в соответствующий реестр, на денежную выплату взамен земельного участка в собственность бесплатно в следующих случаях:

  • достижение одним ребенком (несколькими детьми) в многодетной семье возраста 18 лет в период со дня включения такой семьи в реестр до дня обращения ее с заявлением о предоставлении денежной выплаты;
  • смерть (гибель) одного ребенка (нескольких детей) в многодетной семье, признание одного ребенка (нескольких детей) в многодетной семье безвестно отсутствующим (отсутствующими) либо объявление его (их) умершим (умершими) в соответствии с федеральным законодательством в период со дня включения такой семьи в реестр до дня обращения ее с заявлением о предоставлении денежной выплаты, за исключением случаев, когда смерть (гибель) одного ребенка (нескольких детей) в многодетной семье наступила в результате виновных действий (бездействия) одного из родителей (обоих родителей).

Игорь Андреечев отметил, что аналогичный подход применяется в рамках предусмотренной областным законом процедуры предоставления многодетным семьям земельных участков в собственность бесплатно. С его точки зрения, право многодетной семьи на получение указанной денежной выплаты не является самостоятельным правом. Это право, производное от права многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Вторым блоком изменений урегулирован механизм определения количества несовершеннолетних детей в многодетной семьи для последующего определения размера денежной выплаты взамен земельного участка.

Согласно законопроекту размер денежной выплаты определяется исходя из количества несовершеннолетних детей в многодетной семье на дату включения такой семьи в реестр, а также детей, родившихся в данной семье после указанной даты и до дня обращения этой семьи с заявлением о предоставлении денежной выплаты.

В интересах детей указанные изменения вступают в силу со дня официального опубликования областного закона и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 г. (с этого времени областным законом введена дифференциация размеров денежной выплаты в зависимости от количества несовершеннолетних детей в многодетной семье (210 тысяч рублей, 260 тысяч рублей или 310 тысяч рублей).

Усилены государственные гарантии трудовой занятости инвалидов

Указанный областной закон поддержан во втором чтении. Он разработан правовым департаментом в связи с изменениями федерального законодательства в данной сфере.

Областным законом скорректирована процедура расчета количества рабочих мест для приема на работу инвалидов. Такие квоты рассчитываются работодателями ежегодно (до 1 февраля) исходя из среднесписочной численности работников за IV квартал предыдущего года. Конкретное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов на очередной календарный год фиксируется в локальном правовом акте работодателя.

Областным законом расширена сфера взаимодействия работодателей и областного центра занятости населения.

Совершенствование процедуры предоставления жилых помещений по договорам социального найма

В первом чтении приняты изменения, которыми скорректирован перечень доходов, не учитываемых при определении размера дохода граждан в целях признания их малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.

В указанный перечень предлагается включить:

  • ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, установленные в соответствии с Указом Президента России от 26 декабря 2006 г. № 1455;
  • ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, установленные в соответствии с подпунктом «a» пункта 1 Указа Президента России от 26 февраля 2013 г. № 175.

Министр труда, занятости и социального развития области Сергей Свиридов отметил, что за основу данных изменений взяты рекомендации федеральных органов исполнительной власти по этому вопросу. Он полагает, что реализация этих изменений позволит улучшить жилищные условия трудоспособных граждан, осуществляющих уход за инвалидами, в том числе детьми-инвалидами, и престарелыми гражданами.

Границы территорий Коношского муниципального района и городского округа «Мирный» получили закрепление

Во втором чтении принят областной закон, которым утверждены план и описание границ территорий Коношского муниципального района, и сразу в двух чтениях областной закон, которым утверждены план и описание границ территории городского округа «Мирный».

Они подготовлены правовым департаментом совместно с министерством строительства и архитектуры области в связи направлением Росстатом в правительство области перечня расхождений в наименованиях и типах географических объектов, наименованиях муниципалитетов.

Изменения в сфере градостроительной деятельности

Такие правки, разработанные правовым департаментом и принятые в первом чтении, предусматривают дополнение установленного областным законом перечня случаев, при которых выдача разрешений на строительство не требуется, новым случаем – строительство (реконструкция) железнодорожных путей необщего пользования.

Реализация этих правок позволит значительно сократить сроки строительства (реконструкции) железнодорожных путей необщего пользования на территории области.

Со слов Игоря Андреечева, данные изменения согласованы с филиалом ОАО «Российская железная дорога» Северная железная дорога.

Законодательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Согласно поддержанному в первом чтении проекту областного закона, с 1 января 2023 г. вступают в силу два блока изменений в этой сфере.

Первым блоком правок министерство ТЭК и ЖКХ области наделяется полномочием по установлению нормативов потерь горячей, питьевой, технической воды в централизованных системах водоснабжения при ее производстве и транспортировке в порядке, установленном Министерством энергетики России.

В соответствии со вторым блоком изменений, вместо ранее предусмотренной процедуры согласования акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вводится процедура его подписания, в том числе органом местного самоуправления и лицом, уполномоченным действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок и сроки подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, порядок взаимодействия участников подписания такого акта, в том числе с комиссией, осуществляющей приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, устанавливается постановлением министерства ТЭК и ЖКХ области.

Изменения в сфере законодательства об административных правонарушениях

Изменениями, принятыми в первом чтении, исключаются положения для наделения должностных лиц органов внутренних дел (полиции) полномочиями по составлению протоколов по отдельным статьям областного закона «Об административных правонарушениях».

Игорь Андреечев объяснил подготовку указанного законопроекта заключением утвержденного распоряжением Правительства России от 4 марта 2022 г. № 414-р Соглашения между Министерством внутренних дел России и правительством области о передаче Министерству внутренних дел России части полномочий по составлению протоколов только по статье 2.4 областного закона «Об административных правонарушениях» (нарушение тишины и покоя граждан).

Публичный отчет, «правительственные часы» и доклад

С обязательным публичным отчетом о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, соцобслуживания, расположенными на территории области и учредителем которых является область, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности таких организаций в 2021 году выступила заместитель председателя правительства области Олеся Старжинская.

В рамках «правительственных часов» региональные министр спорта Андрей Багрецов и министр образования Олег Русинов представили информацию о развитии детско-юношеского спорта в области, а руководитель агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты области Игорь Раченков – информацию о реализации полномочий в сфере создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей в области.

Ежегодный доклад о состоянии культуры за 2021 год представлен министром культуры области Оксаной Светловой.

Правовой департамент администрации Губернатора и Правительства Архангельской области

Общество

12 августа

Эстафе­ты, дартс, регби и мно­гое дру­гое: в Архан­гель­ске отме­тят Все­рос­сийс­кий день физ­куль­тур­ника

12 августа

На дело­вой пло­щад­ке чем­пи­она­та «Лесо­руб XXI века» обсуди­ли перс­пе­ктивы внут­ренне­го рынка потребле­ния топ­ливных гранул

12 августа

В Поморье чес­тву­ют луч­ших стро­ите­лей региона

12 августа

«Вод­ник» про­вел пер­вый матч в новом сезоне

12 августа

В Пле­сец­ком округе появят­ся школа и социаль­ные дома, в Пинежье – вра­чеб­ная амбула­то­рия

12 августа

В Архан­гель­ске откры­лась фото­выс­тавка, посвящ­ен­ная сох­ране­нию лесов региона

12 августа

Опреде­лились победи­тели Кубка области по мото­цик­летно­му спорту

12 августа

В Архан­гель­ской области нача­лась под­гот­ов­ка общест­вен­ных наб­люда­те­лей на выбор­ах-2022

12 августа

Пожаро­опас­ный сезон в лесах Поморья про­дол­жа­ет­ся

12 августа

На пло­щад­ке чем­пи­она­та «Лесо­руб XXI века» обсуди­ли воп­росы циф­ро­вой транс­фор­ма­ции лес­ного комплекса

12 августа

ГИБДД информи­ру­ет о дорож­ной обста­нов­ке по области за минув­шие сутки

12 августа

Теп­лич­ное хоз­яйс­тво Севе­род­винска ведет под­гот­ов­ку к ново­му сезону

12 августа

Аркти­чес­кий пла­ву­чий уни­вер­си­тет иссле­ду­ет при­род­ный битум в Арктике

12 августа

Поморье гото­вит­ся отметить Все­рос­сийс­кий день физ­куль­тур­ника-2022

12 августа

В тре­тий день чем­пи­она­та «Лесо­руб XXI века» ожи­да­ет­ся нап­ряж­ен­ная борь­ба участ­ни­ков

12 августа

В Пинеж­ском райо­не общест­вен­ники получи­ли под­дер­жку на ремонт зала Дома куль­туры в дерев­не Ваймуше

12 августа

Не менее 20 гран­товых заявок пла­ниру­ет­ся под­гото­вить на «Коман­де 29»

11 августа

В Новод­винске после обраще­ния в пра­витель­ство области в доме вете­рана обус­тро­или подъезд

11 августа

В Архан­гель­ской области гран­ты Губер­нат­ор­ско­го цен­тра «Вмес­те мы силь­нее» полу­чат почти 100 НКО

Похожие новости

25 июля Общество

ГИБДД: всту­пили в силу измене­ния законо­датель­ства в отноше­нии води­те­лей, лишен­ных прав

21 июля Общество

Граж­дане с приоб­рет­ен­ной инвал­ид­ностью смо­гут бес­платно получить вто­рое сред­нее про­фес­си­ональ­ное или высшее образо­ва­ние

20 июля Общество

Граж­да­нам, имею­щим право обмена иност­ра­нных води­тель­ских удос­тове­ре­ний на рос­сийс­кие в осо­бом поряд­ке, оплачи­вать гос­пошли­ну не требуется

17 июля Общество

В 2022 году в Поморье в рам­ках «гараж­ной амнис­тии» зарег­ис­три­ро­ва­но 375 земель­ных учас­тков и 182 гаража

15 июля Общество

Пра­витель­ство РФ упрости­ло про­цеду­ру рефин­ан­сиро­ва­ния ипо­теки для получа­те­лей мате­ринс­ко­го капитала

12 июля Общество

Автовла­дель­цам напо­мина­ют о дейс­тву­ющих тре­бо­ва­ни­ях к регист­ра­ции транс­пор­тных средств и про­хож­де­нию техос­мотра

1 июля Общество

Депу­тат­ская фрак­ция «Еди­ной Рос­сии» отчита­лась о рабо­те пар­ламен­тско­го сезона

23 июня Общество

На июнь­ской сес­сии областно­го Соб­ра­ния при­нято 14 областных законов

23 июня Общество

Новые меха­низ­мы про­тиво­дейс­твия кор­руп­ции внед­ря­ют­ся в област­ное законо­датель­ство

22 июня Общество

С 1 сен­тября в област­ном законо­датель­стве будут дейс­тво­вать новые пра­вила кво­ти­ро­ва­ния рабо­чих мест для инвалидов

27 мая Общество

23 областных закона при­нято на май­ской сес­сии областно­го Собрания

25 мая Общество

Областным зако­ном уве­ли­чен воз­раст моло­дых спе­ци­алис­тов с 30 до 35 лет для выплаты про­цен­тной над­бав­ки к зарпла­те в полном объеме

25 мая Общество

С 1 июня 2022 года Нян­домс­кий район ста­нет один­надца­тым муни­ципаль­ным окру­гом Архан­гель­ской области