Δ
Сетевое изданиеDVINANEWS

Регион будет более рационально использовать инструменты налогового стимулирования

25 марта 11:19 Законотворчество Бюджет

Речь идет об оценке областных налоговых расходов – одной из новых технологий, внедряемых в бюджетный процесс. Создать правовую основу для такой работы на областном уровне призваны изменения, подготовленные в областной закон о бюджетном процессе. Проект документа разработан правовым департаментом и внесен губернатором области в областное Собрание. 

Новизна подхода 

Как отметил директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев, налоговые льготы рассматриваются как налоговые расходы публичного образования – региона или муниципалитета. Цель такого подхода – более эффективно и рационально использовать инструменты налогового стимулирования, повысить качество управления государственными и муниципальными финансами.

Внедрение системы управления налоговыми расходами – одно из направлений эффективности государственных расходов. Оно предусмотрено в Основных направлениях деятельности Правительства России на период до 2024 года (утверждены 29 сентября 2018 года) и в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства России 31 января 2019 года.

Налоговые льготы и иные преференции (освобождения) являются неотъемлемой частью налоговой системы. Их предоставление направлено на решение определённых задач государственной политики – например, на социальную поддержку отдельных категорий граждан, стимулирование отдельных видов экономической активности, опережающее развитие определённых территорий. Тем самым налоговые расходы бюджета на практике являются альтернативой другим мерам государственной политики, включая прямые бюджетные расходы.

В отличие от прямых расходов бюджета налоговые расходы до последнего времени не были объектом бюджетного контроля, учета и оценки. Это создает предпосылки для снижения эффективности финансовой политики, недооценки фактических объемов ресурсов, направляемых на поддержку того или иного направления, ведет к неоптимальному распределению бюджетных ресурсов.

С целью исправить ситуацию введена систематизация и регламентация процедур контроля, учета и оценки налоговых льгот и освобождений в рамках бюджетного процесса. Соответствующие изменения в декабре прошлого года внесены в Бюджетный кодекс России. Они инициированы Правительством России по предложению Минфина России. 

Паспорт налогового расхода

Игорь Андреечев пояснил, что в проекте областного закона предлагается перечень налоговых расходов области формировать в разрезе государственных программ либо иных направлений социально-экономического развития. Порядок их формирования предстоит утвердить Правительству области. 

Налоговые расходы должны соответствовать целям областных программ и (или) задачам социально-экономической политики, не относящимися к областным программам. 

В реестре налоговых расходов отражаются данные о нормативных, фискальных и целевых характеристиках налоговых расходов, предусмотренных перечнем налоговых расходов. Также планируется ввести паспорт налогового расхода, а налоговые расходы разделить на три типа в зависимости от целевой категории – социальный, финансовый, стимулирующий.

К социальным льготам относятся льготы для отдельных социально незащищённых групп населения, социально ориентированных НКО, поддерживающие население, а также других категорий налогоплательщиков.

К финансовым расходам предлагается отнести налоговые льготы, установленные для уменьшения расходов налогоплательщиков, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетов всех уровней.

Наконец, стимулирующие льготы подразумевают налоговые льготы в целях стимулирования экономической активности для увеличения налоговых поступлений в региональный бюджет.

Налоговые расходы области подлежат оценке

Это оценка объемов и оценка эффективности налоговых расходов. Порядок такой оценки также будет утвержден правительством области. Мы должны будем учесть общие требования, установленные Правительством России. Они пока не утверждены. 

Оценка эффективности проводится в два этапа: оценка целесообразности налоговых льгот, а затем оценка их результативности.

В целях проведения оценки бюджетной эффективности налоговых расходов осуществляется сравнительный анализ результативности налоговых расходов с альтернативными механизмами – субсидии или иные формы непосредственной финансовой поддержки за счет бюджета, предоставление гарантий, совершенствование нормативного регулирования и (или) порядка осуществления контрольно-надзорных функций.

В отношении стимулирующих налоговых расходов также оценивается совокупный бюджетный эффект (самоокупаемость) налоговых расходов.

По итогам оценки результативности формируется заключение о значимости вклада налоговых расходов в достижение соответствующих показателей (индикаторов) или о наличии (отсутствии) более результативных (менее затратных) альтернативных механизмов достижения поставленных целей и задач.

Такой подход позволяет оценить выпадающие доходы бюджета из-за налоговых льгот. При отсутствии результата они могут быть пересмотрены или отменены. 

Финансовый орган в целях оценки налоговых расходов формирует перечень налоговых расходов, ведет реестр налоговых расходов, формирует оценку фактического объема налогового расхода за отчетный финансовый год, оценку объема налогового расхода на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период, осуществляет обобщение результатов оценки эффективности налоговых расходов.

Оценка должна учитываться при формировании основных направлений бюджетной и налоговой политики.

Такую же работу предстоит провести и муниципалитетам. 

Также подготовленный проект областного закона учитывает ряд изменений в Бюджетный кодекс России. К примеру, минфин области наделяется полномочием по утверждению типовых форм договоров и соглашений о предоставлении субсидий из бюджета, а также типовых форм дополнительных соглашений к указанным договорам (соглашениям), предусматривающим внесение в них изменений или их расторжение.

В первом чтении проект областного закона будет рассмотрен на сессии областного Собрания в среду 27 марта. 

Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области

Общество

16 июля

Аркти­чес­кий НОЦ: пра­витель­ство области, САФУ и пред­при­ятия лесп­ро­ма под­пи­шут сог­лаше­ния о сот­рудни­чес­тве

16 июля

Аген­тство ЗАГС Архан­гель­ской области сообщает

16 июля

Илья Сит­ни­ков вошел в десят­ку сильн­ей­ших греб­цов Европы

16 июля

В объек­тиве – нац­парк «Рус­ская Арктика»

16 июля

Кубок Севе­ро-Запа­да по фут­болу – «Химик» демон­стри­ру­ет бое­вой характер

16 июля

На роди­не адмира­ла Нико­лая Куз­нецо­ва отме­тят 115-ле­тие со дня рож­де­ния фло­тов­од­ца

16 июля

«Демог­ра­фия» – осно­вной нацпроект

16 июля

Кино­фес­тиваль Arctic оpen объяв­ля­ет о прие­ме заявок на участие

16 июля

Парад кораб­лей, шлю­поч­ные гонки и духо­вые оркестры: в Поморье гото­вят­ся к празд­но­ва­нию Дня ВМФ

16 июля

Кон­курс про­ве­ден – победи­тели полу­чат софи­нан­сиро­ва­ние

16 июля

Муни­ципаль­ные архивы Поморья объе­ди­нит еди­ная информа­ци­он­ная система

16 июля

80 лет со дня соз­да­ния Соло­вец­кого учеб­ного отряда отме­тят в пред­две­рии Дня Воен­но-Морс­ко­го Флота

16 июля

В Севе­род­винске прой­дет фес­тиваль моло­дых семей

16 июля

Про­верить под­лин­ность выдан­ного в ЗАГСе сви­детель­ства – через мобильное при­ло­же­ние

16 июля

Хлеб да соль! Музей «Малые Коре­лы» объяв­ля­ет старт кон­курса караваев

16 июля

Чаро­деи аллюра: в Новод­винске впер­вые сос­то­ял­ся чем­пи­онат по спор­тивно­му туриз­му на кон­ных дис­танци­ях

16 июля

Коман­да КВН «Сбор­ная Аркти­ки» – уже в это воск­ре­сенье на Пер­вом канале

15 июля

665 пас­сажи­ров круиз­ного лай­нера Nautica путе­шес­тву­ют в эти дни по Архан­гель­ской области

15 июля

В Мир­ном постро­или новый ледо­вый комплекс

Похожие новости

21 мая Общество

Област­ной совет юрис­тов сегод­ня начи­на­ет рабо­ту в пра­витель­стве Архан­гель­ской области

6 мая Общество

В честь Дня Победы в Архан­гель­ске будет органи­зо­ва­на бес­плат­ная юри­дич­ес­кая помощь

6 мая Общество

Пра­витель­ством регио­на утвержде­на дорож­ная карта под­гот­ов­ки нор­мат­ив­но-пра­вовых актов по обраще­нию с животными

4 мая Общество

В регио­не наме­чен ком­плекс мер по реали­за­ции феде­раль­ного закона об ответст­вен­ном обраще­нии с животными

2 мая Общество

Област­ное госюр­бюро при­няло учас­тие в меро­прия­ти­ях Неде­ли финан­со­вой гра­мот­ности

1 мая Общество

Пра­витель­ство области под­дер­жало законо­датель­ные ини­ци­ати­вы по упроще­нию поряд­ка дек­лари­ро­ва­ния све­де­ний о дохо­дах муни­ципаль­ными депу­тата­ми

26 апреля Общество

Под­веде­ны итоги седь­мой сес­сии Архан­гель­ского областно­го Соб­ра­ния депутатов

25 апреля Общество

Пра­витель­ство области утверди­ло отчет о реали­за­ции антик­ор­рупци­он­ных про­граммных меро­прия­тий в 2018 году

24 апреля Общество

В Поморье уста­но­вят регио­наль­ные празд­ни­чные дни

24 апреля Общество

Утвержде­но положе­ние об уве­ко­ве­че­нии памя­ти выдаю­щих­ся дея­те­лей или заслуж­ен­ных лиц в Поморье

23 апреля Общество

Закон­оп­ро­ект «О празд­ни­чных датах и памят­ных днях» обсу­дят на апрель­ской сессии

16 апреля Общество

Минюст Поморья: в честь Дня Победы будет органи­зо­ва­на бес­плат­ная юри­дич­ес­кая помощь

12 апреля Общество

Экспе­рты обсуди­ли меха­низм реали­за­ции областно­го закона об уве­ко­ве­че­нии памя­ти выдаю­щих­ся земляков