Δ
Правительство Архангельской областиПресс-центр

От штрафной системы к профилактике правонарушений – ключевая идея совершенствования контрольно-надзорной деятельности

6 декабря 2017 16:15 Законотворчество Госконтроль

На заседании правительства области под руководством губернатора Игоря Орлова утверждено два документа, направленных на изменение приоритетов в контрольно-надзорной деятельности региональных органов власти.

Во-первых, это Положение о порядке подготовки исполнительными органами власти программ профилактики нарушений обязательных требований. Во-вторых, это Положение о порядке подготовки обобщений практики осуществления государственного контроля (надзора).

Как отметил директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев, это два ключевых инструмента совершенствования контрольно-надзорной деятельности. Они одновременно направлены на профилактику правонарушений обязательных требований и минимизацию коррупционных рисков.

Программы профилактики обязательных требований

Принятый документ преследует цель внедрить единый подход к проведению профилактических мероприятий органами регионального контроля (надзора). Им определены виды и формы профилактических мероприятий. Также вводится система мониторинга, оценки их эффективности и результативности.

В ежегодно утверждаемых программах профилактики нарушений описываются мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований. Они проводятся в целях предупреждения нарушений обязательных требований юридическими лицами и предпринимателями, а также устранения причин, факторов и условий, способствующих их совершению.

Документ разработан на основе Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного 12 сентября 2017 года проектным комитетом по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Орган власти может подготовить как единую программу по всем осуществляемым видам контроля (надзора) либо отдельные программы по каждому виду.

Программа включает в себя такие разделы, как:

  • анализ текущего состояния подконтрольной сферы, включая статистические показатели (в динамике) и тенденции, описание текущего уровня профилактической работы, характеристика проблем, на решение которых направлена программа;
  • основные цели и задачи проведения профилактической работы с указанием сроков и этапов ее реализации, целевых индикаторов;
  • перечень мероприятий, связанных с проведением профилактической работы, и план-график их реализации;
  • механизм реализации программы, включающий в себя перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий;
  • оценка эффективности программы.

Не могут являться целями программы распространение опыта, информирование, разъяснение положений правовых актов или порядка деятельности исполнительного органа. Например, в качестве задач программы могут быть предусмотрены:

  • выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
  • устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;
  • установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенной им категории риска (класса (категории) опасности).

Проект программы перед утверждением рассматривается на заседании общественного совета, коллегии либо иного совещательного органа при исполнительном органе.

Программа утверждается до 20 декабря и размещается на официальном сайте правительства области.

Обобщения практики государственного контроля (надзора)

Такие обобщения должны содержать наиболее часто встречающиеся случаи нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, предпринимателями и физическими лицами в целях их недопущения. Как отметил Игорь Андреечев, в этом также проявляется профилактическая роль разработки таких обобщений.

Целями и задачами подготовки обобщений являются:

  • предупреждение нарушений правовых актов;
  • обеспечение единства практики применения обязательных требований;
  • обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике;
  • снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей;
  • подготовка предложений по устранению устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранению избыточных контрольно-надзорных функций, по совершенствованию законодательства;
  • выявление типичных нарушений обязательных требований, анализ их причин и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения.

Обобщения составляются по двум направлениям – состояние соблюдения обязательных требований и состояние организации и проведения мероприятий государственного контроля (надзора).

В качестве источников сведений для обобщений используются результаты проверок и иных мероприятий по контролю, результаты рассмотрения обращений, обжалования в административном и судебном порядке, применения мер прокурорского реагирования, производства по делам об административных правонарушениях, материалы судебной практики, результаты опросов и аналитической работы, разъяснения, даваемые органами власти, статистические данные.

Подготовленный проект обобщения размещается на официальном сайте, а также направляется в общественные организации предпринимателей, научные и экспертные организации, уполномоченному при губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей для представления предложений в проект обобщения с указанием способа их представления. Срок рассмотрения и подачи предложений составляет не менее 10 рабочих дней. Доработанный проект обобщений утверждается и размещается на официальном сайте до 1 марта текущего года.

Правовой департамент администрации губернатора и правительства области

Общество

15 июля

Решая задачи указа Пре­зи­ден­та: губер­на­тор про­вёл сове­ща­ние в Пинеж­ском районе

15 июля

Игорь Орлов дал старт под­гот­ов­ке к юби­лею Фёдо­ра Абрамо­ва в Верколе

13 июля

«Мас­терс­кая эко­вол­он­тёра» появит­ся в Поморье

13 июля

Архан­гель­ские пен­си­оне­ры – в «зоне дейс­твия» финан­со­вой гра­мот­ности

13 июля

От Баш­ки­рии до Чува­шии: моло­дых севе­рян приг­лаша­ют в этнокуль­тур­ную экспе­ди­цию

13 июля

Новод­винс­кие вареж­ки победи­ли на все­рос­сийск­ом кон­курсе луч­ших прак­тик в сфере наци­ональ­ных отношений

13 июля

Объяв­лен еже­год­ный все­рос­сийс­кий кон­курс дело­вых жен­щин «Успех»

13 июля

Архан­гель­ские волон­тёры помо­гут инвали­дам уви­деть мир

13 июля

Форум «Тер­рито­рия смыс­лов на Клязь­ме» под­вёл итоги смены

13 июля

Своя погрем­уш­ка: гос­тей со всей округи соб­рал Ива­нов день в Мезен­ском районе

13 июля

Наталья Подоль­ская завое­вала зол­тую медаль на чем­пи­она­те Рос­сии по гребле

13 июля

В Архан­гель­ской области откры­лся сезон круиз­ного туризма

13 июля

В пра­витель­стве области обсуди­ли воп­росы занят­ос­ти вос­пит­ан­ни­ков Архан­гель­ской вос­пита­тель­ной колонии

13 июля

Восемь полити­чес­ких пар­тий будут бороть­ся за места в област­ном Собрании

13 июля

В Кар­пого­рах завер­шился фес­тиваль «Пет­ровс­кая ярмарка: откры­тый мир культур»

13 июля

Тре­нер по пла­ва­нию Ирина Будо: «Соб­люде­ние пра­вил безо­пас­ного поведе­ния на воде может пре­дуп­редить беду»

13 июля

Откры­та регист­ра­ция на семи­нар «Раз­ви­тие малых тер­рито­рий Архан­гель­ской области»

13 июля

Игорь Орлов посе­тит с рабо­чей поез­дкой Лешу­кон­ский и Пинеж­ский районы

13 июля

Алек­сандр Бег­лов: «Ар­хангель­ская область гото­ва к реали­за­ции ново­го «май­ско­го» Указа»

Похожие новости

23 января Общество

Алек­сей Алсуфьев: «Нор­мот­вор­чество – одна из осно­вных фун­кций орга­нов госу­дарст­вен­ной власти»

21 декабря Общество

С 1 января 2018 года вво­дит­ся запрет на роз­нич­ную про­дажу сла­бо­ал­коголь­ных тони­зиру­ющих напитков

14 декабря Общество

Под­веде­ны итоги заключи­тель­ной сес­сии областно­го Соб­ра­ния 2017 года

6 декабря Общество

От штраф­ной сис­темы к про­фил­ак­тике пра­во­на­ру­ше­ний – клю­че­вая идея совер­шенство­ва­ния кон­троль­но-над­зор­ной дея­тель­нос­ти

17 ноября Общество

Под­веде­ны итоги трид­цать девя­той сес­сии областно­го Соб­ра­ния депутатов

17 ноября Общество

Совер­шенству­ет­ся кон­троль­но-над­зор­ная дея­тель­ность регио­наль­ных орга­нов власти

15 ноября Экономика

«Эко­ном­ис­ты – Рос­сии!»: Семён Вуй­менк­ов при­нял учас­тие в соб­ра­нии веду­щих рос­сийск­их и зару­бежных эко­ном­ис­тов

13 ноября Общество

До деся­ти лет уве­ли­чен срок кре­ди­то­ва­ния по про­ек­ту «Социаль­ная ипотека»

10 ноября Общество

Пра­витель­ство области пред­лага­ет вос­ста­новить админ­ис­тра­тив­ную ответст­вен­ность за нару­ше­ние пра­вил бла­го­ус­тройства

9 ноября Общество

Феде­раль­ный омбудс­мен посети­ла Архан­гель­скую вос­пита­тель­ную колонию

9 ноября Общество

Сегод­ня сос­то­ят­ся пуб­личные слу­ша­ния по про­ек­ту областно­го бюджета

8 ноября Общество

Вве­де­ние инсти­тута при­сяж­ных заседа­те­лей обсуди­ли в област­ном суде

26 октября Общество

Под­веде­ны итоги трид­цать вось­мой сес­сии областно­го Соб­ра­ния депутатов