Δ
Правительство Архангельской областиПресс-центр

В Поморье началась реализация федерального закона об ответственном обращении с животными

25 марта 10:23 Законотворчество

Федеральный закон подписан 27 декабря прошлого года. До его принятия на федеральном уровне комплексное регулирование отношений в этой сфере отсутствовало. Многие эксперты не верили, что данный законопроект будет принят: в 1999 году, к примеру, одна из редакций была отклонена. Принятый закон внесен в Государственную Думу еще 19 ноября 2010 года. В первом чтении он принят 23 марта 2011 года. Однако в связи с тем, что он вызвал массу вопросов и споров среди экспертов и зоозащитников, дальнейшее рассмотрение было отложено на долгие годы. В итоге – конечный результат сильно отличается от первой редакции. 

Сейчас федеральный закон вступил в силу. Ключевые положения документа – о деятельности по обращению с животными без владельцев, создании и деятельности приютов для животных, проведении на региональном уровне государственного надзора в сфере обращения с животными – вступят в силу 27 декабря текущего года. Это 7 из 22 статей федерального закона.

Ключевые идеи нового закона: 

  • впервые дано определение жестокому обращению с животными и другим понятиям, требующим четких формулировок (статья 3);
  • сформулированы принципы обращения с животными (статья 4) и требования к их содержанию (статьи 9 – 18); 
  • введены механизмы государственного контроля (надзора), а также должность общественного инспектора (статья 20).

Впереди – большая работа!

Главная задача органов власти – обеспечить организационно, нормативно и финансово реализацию федерального закона.

Как отметил директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев, в правительстве региона для выработки конкретных мер по реализации федерального закона создается рабочая группа с участием представителей исполнительных органов, муниципалитетов, депутатов областного Собрания, зоозащитных организаций.

Для реализации закона в Поморье разработан проект областного закона. Он разработан правовым департаментом и внесен губернатором в областное Собрание. Документ будет рассмотрен в первом чтении на сессии областного Собрания 27 марта.

Проект областного закона на данном этапе носит рамочный характер, как и принятый федеральный закон. В развитие федерального и областного законов будет утвержден ряд подзаконных актов. Правительством России в феврале утвержден график разработки проектов федеральных актов во исполнение федерального закона. 

Ключевые проекты постановлений Правительства России уже опубликованы для общественного обсуждения:

  • методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них;
  • методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
  • перечень случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности;
  • перечень потенциально опасных собак и перечень животных, запрещенных к содержанию;
  • перечень случаев, при которых допускаются содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию;
  • порядок организации и осуществления федеральными органами исполнительной власти государственного надзора в области обращения с животными.

С указанными проектами можно ознакомиться на сайте regulation.gov.ru.

Методические указания являются основным перечнем требований в этой сфере. Конкретные акты примут регионы, но они не могут содержать требования ниже тех, что определены в указаниях. 

Эксперты уже представили в рамках общественного обсуждения более 100 предложений по указанным актам. Предлагаемые экспертным сообществом решения определяют способы и методологию работы с животными и регламенты содержания их в приютах. Обсуждение актов идет с участием экспертного сообщества и общественных объединений на площадке агентства стратегических инициатив и в Государственной Думе. В нем участвуют и федеральные органы власти – Минприроды, Минсельхоз, Росприроднадзор, Россельхознадзор, МВД России, Минкультуры.

Также требуется выработка изменений в Уголовный кодекс и Кодекс России об административных правонарушениях, так как закон устанавливает требования, но не предусматривает наказания за невыполнение. 

Несмотря на рамочность

В федеральном законе определены четкие требования. В нем закреплены меры гуманного подхода к животным, а также безопасности и законных интересов граждан при взаимодействии с ними. Обращение с животными основывается на нравственных принципах и принципах гуманности – как с существами, способными испытывать эмоции и физические страдания, а также ответственности человека за судьбу животного. 

Не допускается содержание и использование животных, запрещенных к содержанию, – соответствующий перечень утверждает Правительство России. Включенные в данный перечень животные, приобретенные до 1 января 2020 года, могут находиться на содержании их владельцев до своей естественной смерти. 

Указанный запрет не распространяется на зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии и океанариумы. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую деятельность, обязаны получить лицензию до 1 января 2022 года.

В качестве мер защиты от жестокого обращения закон обязывает проводить ветеринарные и иные процедуры, которые могут вызвать у животных непереносимую боль, с применением обезболивания.

Также запрещаются натравливание одних животных (за исключением служебных) на других, отказ владельцев от исполнения обязанностей по содержанию животных до их передачи в приюты или отчуждения иным законным способом, торговля животными вне специальных мест. 

Недопустимы организация и проведение боев животных и иных зрелищных мероприятий, которые влекут травмы, увечья и умерщвление животных.

Закон запрещает кормление хищников живыми животными в местах, открытых для свободного посещения, а также пропаганду жестокого обращения с животными и призывы к такому обращению, включая производство, изготовление, показ и распространение, в том числе через интернет, соответствующих кино-, видео- и фотоматериалов, печатной и аудиовизуальной продукции.

Использование животных в культурно-зрелищных целях допускается только в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях. 

Закон запрещает деятельность, основной целью которой является предоставление зрителям или посетителям физического контакта с животными. К примеру, контактные зоопарки в торговых сетях. Если мероприятия предусматривают такой контакт, обязательно наличие в местах их проведения недоступной для людей зоны с укрытиями, куда животным должен быть обеспечен постоянный беспрепятственный доступ. Запрещено содержать животных в барах, кафе и ресторанах.

Содержание домашних животных 

Владельцы питомцев должны соблюдать не только общие требования к их содержанию, но и права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном доме, в помещениях которого содержатся домашние животные. Запрещены «густонаселенные» питомцами квартиры. Предельное количество питомцев в местах их содержания определяется исходя из возможности владельца обеспечивать им условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам.

Использовать домашних питомцев в предпринимательской деятельности запрещено, за исключением случаев, установленных Правительством России.

Определены требования к выгулу домашних животных. Он должен обеспечивать безопасность граждан и животных, а также сохранность имущества физических и юридических лиц. 

Владельцам необходимо исключать возможность неконтролируемого передвижения питомца при пересечении проезжей части дорог, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, а также во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках. Запрещено выгуливать собак опасных пород без поводка и намордника (исключение – если собака гуляет по огороженной территории, которая принадлежит ее хозяину). Также закон обязывает владельцев животных убирать продукты их жизнедеятельности в местах и на территориях общего пользования. 

Кроме того, запрещено выгуливать питомца вне мест, разрешенных органом местного самоуправления. При этом поправки в Кодекс об административных правонарушениях вноситься не будут до тех пор, пока не будут оборудованы такие зоны выгула.

Если у животного нет владельца

Обращения с бездомными животными осуществляется по программе «отлов – стерилизация – вакцинация – возврат в прежнее место обитания». Полностью запрещается умерщвление животных под каким бы то ни было предлогом. Отстрел бездомных животных запрещен. Усыпить животное, при этом гуманным способом, можно будет только в том случае, если оно смертельно болеет или получило травмы, несовместимые с жизнью.

Определен правовой статус приютов для животных, установлены требования к размещению, содержанию и использованию животных, находящихся в таких приютах, к определению владельцами приютов дальнейшей судьбы животных. 

Закон содержит огромный перечень требований, установленных к приютам. Они могут быть государственными, муниципальными и частными. Владельцами частных приютов могут выступать индивидуальные предприниматели или юридические лица. 

По отношению к содержащимся в приютах животным ответственность владельцев приютов и уполномоченных ими лиц приравнивается к ответственности владельцев животных. Кроме того, они обязаны размещать в интернете не позднее чем в течение трех дней со дня поступления животного в приют информацию о нем, а также вести учет поступления и выбытия животных. Их также запрещено передавать для использования в лабораторных целях, а также умерщвлять без крайней необходимости, но обязательно гуманно и безболезненно.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов, обязаны вести видеозапись процесса и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти копии видеозаписи. 

Вести отлов в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность. Содержание отловленных животных вне приютов запрещено.

Общественным инспектором может стать каждый

Федеральным законом урегулированы вопросы, связанные с осуществлением органами региональной власти государственного надзора в сфере обращения с животными.

Закон вводит общественный контроль. Его могут осуществлять общественные объединения и иные некоммерческие организации, а также граждане, изъявившие желание оказывать содействие органам государственного надзора в качестве общественных инспекторов на добровольной и безвозмездной основе. Общественный инспектор вправе фиксировать, в том числе с помощью фото- и видеоcъёмки правонарушения и направлять соответствующие материалы в надзорные органы.

К проекту областного закона 

Во внесенном в областное Собрание законопроекте правительство Архангельской области предлагается наделить полномочием по реализации государственной политики в сфере обращения с животными на территории области.

Игорь Андреечев пояснил, что в рамках реализации областного закона региональному правительству предстоит утвердить: 

  • порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них;
  • порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев;
  • перечень дополнительных сведений о поступивших в приют животных без владельцев и животных, от права собственности на которых владельцы отказались, и порядок размещения этих сведений в сети «Интернет»;
  • порядок организации и осуществления государственного надзора в сфере обращения с животными.

Областная инспекция ветеринарного надзора участвует в разработке и реализации областных программ, а также в осуществлении государственного надзора в сфере обращения с животными. Инспекция наделяется правом создавать приюты для животных в соответствии с областной программой и утвержденными в областном бюджете расходами на ее реализацию. Изменения в части реализации полномочий инспекций уже подготовлены правовым департаментом и в феврале текущего года внесены в акты правительства области. 

Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области

Общество

22 апреля

Миха­ил Яков­лев пооб­щался с уче­ни­ка­ми архан­гель­ской школы №14

22 апреля

Доб­роволь­цам Архан­гель­ской области рас­ска­зали о гра­мот­ной бла­гот­вори­тель­нос­ти

22 апреля

Волон­теры помо­гут жите­лям Архан­гель­ской области под­ключиться к циф­рово­му теле­виде­нию

22 апреля

В Архан­гель­ске под­вели итоги оче­ред­ной акции «Бума­гамо­биль»

22 апреля

Перс­пе­ктивы раз­ви­тия ТОС Поморья обсуди­ли предс­та­ви­те­ли пра­витель­ства регио­на и областные депутаты

22 апреля

Севе­ряне сда­вали нормы теат­раль­ного ГТО, пели, чита­ли сти­хи: в Поморье про­шла «Биб­ли­оночь-2019»

22 апреля

К 100-ле­тию писа­теля: кон­курс мето­дич­ес­ких раз­рабо­ток по твор­честву Федо­ра Абрамо­ва про­шел в регионе

22 апреля

На «Уро­ках циф­ры» рас­ска­зали о том, как пра­вильно управлять проектами

22 апреля

К 45-ле­тию Соло­вец­кой регаты в Архан­гель­ске прой­дет семи­нар «Семь футов под килем»

22 апреля

Воп­росы дос­тавки гру­зов в Аркти­ку в интере­сах Мино­боро­ны РФ обсужда­ют в Архан­гель­ске

22 апреля

В Поморье стар­то­вал прием заявок на кон­курс социаль­ных про­ек­тов для социаль­но ориен­тиро­ван­ных НКО

22 апреля

Хок­кей­ная дру­жина «УЛК» – чем­пи­он Поморья!

22 апреля

Воз­мож­нос­ти раз­ви­тия регио­наль­ной про­граммы соп­ров­ож­да­емо­го про­жива­ния инвали­дов обсу­дят в Архан­гель­ске

22 апреля

Алек­сей Шемя­кин взял золо­то «Хибин­ской весны»

22 апреля

В Архан­гельск при­быва­ют участ­ни­ки все­рос­сийско­го фина­ла по мини-фут­болу

22 апреля

Вете­раны Архан­гель­ска могут получить услу­ги Рос­ре­ес­тра не выходя из дома

22 апреля

138 жите­лей Поморья предс­та­вили про­ек­ты раз­ви­тия регио­на в кон­курсе «Моя стра­на – моя Россия»

22 апреля

Юнар­мейцы из Вель­ска посети­ли мос­ковс­кий Музей Победы

22 апреля

Пен­си­он­ный фонд Поморья сооб­ща­ет, как под­твердить ста­тус пред­пенси­оне­ра

Похожие новости

16 апреля Общество

Минюст Поморья: в честь Дня Победы будет органи­зо­ва­на бес­плат­ная юри­дич­ес­кая помощь

12 апреля Общество

Экспе­рты обсуди­ли меха­низм реали­за­ции областно­го закона об уве­ко­ве­че­нии памя­ти выдаю­щих­ся земляков

6 апреля Общество

Олег Мель­нич­ен­ко: «Уп­роще­ние про­цеду­ры дек­лари­ро­ва­ния дохо­дов – важ­ный шаг, кото­рого ждут сель­ские депу­таты по всей стране»

2 апреля Общество

В орга­нах исполни­тель­ной влас­ти области внед­ря­ет­ся антимо­нополь­ный комплекс

29 марта Общество

Мини­мущ­ес­тво Архан­гель­ской области информи­ру­ет

29 марта Общество

В Архан­гель­ске начал рабо­ту коор­дина­ци­он­но-мето­дич­ес­кий совет нота­риаль­ных палат Севе­ро-Зап­ад­ного феде­раль­ного округа

29 марта Общество

Пра­витель­ство области не под­дер­жало резон­ан­сный про­ект феде­раль­ного закона, каса­ющий­ся про­мыс­ловых квот

28 марта Общество

Под­веде­ны итоги шес­той сес­сии Архан­гель­ского областно­го Соб­ра­ния депутатов

27 марта Общество

Любовь Ани­си­мо­ва наз­наче­на на дол­жность упол­номо­чен­ного по пра­вам чело­века в Архан­гель­ской области

26 марта Общество

Завтра депу­таты рас­смо­трят поправки в областные законы, каса­ющие­ся сферы про­тиво­дейс­твия коррупции

26 марта Общество

Совет полити­чес­ких пар­тий регио­на обсу­дил гото­вящи­еся закон­оп­ро­ек­ты

25 марта Общество

Регион будет более раци­ональ­но исполь­зовать инстру­мен­ты нало­гово­го сти­му­ли­ро­ва­ния

25 марта Общество

В Поморье нача­лась реали­за­ция феде­раль­ного закона об ответст­вен­ном обраще­нии с животными