Δ
Сетевое изданиеDVINANEWS

Верховный Суд России поддержал позицию губернатора области в споре по региональному закону об административных правонарушениях

18 декабря 2019 16:20 Законотворчество

Спор касался областного закона об административных правонарушениях – его пункта 4 статьи 7.7. 

Благоустройство и чистота наших общественных пространств 

Данная статья включена в главу закона об ответственности в сфере благоустройства, а сама статья 7.7 касается наведения порядка на территориях общего пользования – на улицах, проспектах, парках, скверах, набережных, то есть на территории общественных пространств. 

Законоположением установлена ответственность: 

  • за сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления поселений и городских округов области; 
  • непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов области. 

Штраф – не главное

Тем самым данная ответственность направлена на то, чтобы общественные пространства были чистыми и прибранными. С одной стороны, это зависит от органов местного самоуправления, привлекаемых ими подрядных организаций, управляющих компаний – обустройство урн, уборка территории и создание условий для вывоза мусора. С другой стороны, это зависит от жителей – того, как они сами относятся к чистоте своих территорий. Ответственность в этом случае – один из инструментов. Штраф в этом случае не главное, а главное – предупреждение. Это так называемая «превентивная» функция административной ответственности. 

В первой инстанции закон признан недействующим 

По заявлению заместителя прокурора области, Архангельским областным судом признан недействующим пункт 4 статьи 7.7 областного закона «Об административных правонарушениях». Решение вынесено 30 июля 2019 года. 

Такая позиция обусловлена тем, что административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлена статьями 6.3 и 8.2 Кодекса России об административных правонарушениях. В этой связи установление  региональным законом административной ответственности за аналогичные правонарушения с неизбежностью создает конкуренцию, коллизию и несогласованность региональных и федеральных норм в системе законодательства об административных правонарушениях.

Верховный Суд с решением не согласился 

Губернатор области и областное Собрание, не согласившись с решением областного суда, подали апелляционные жалобы. Сегодня Верховный Суд России рассмотрел и удовлетворил их. 

Как отметил заместитель руководителя администрации – директор правового департамента Игорь Андреечев, участвовавший в судебном заседании, пока оглашена только резолютивная часть. Мотивировочная часть еще будет изготовлена. 

В направленной жалобе и в судебном заседании была развернуто представлена позиция правительства области. 

Игорь Андреечев пояснил, что при введении ответственности в рамках первого состава прежде всего подразумевалось, что речь идет о двух ситуациях: выброс мусора на улицах и иных территориях общего пользования (вне урн) и выброс любого мусора вне специальных контейнеров. Ни в одном из федеральных актов – в федеральных законах об обращении с отходами, о санитарно-эпидемиологическом благополучии, СанПиНах – таких запретов нет. Федеральный закон об обращении с отходами касается темы оборудования площадок, то есть упорядоченного сбора твёрдых коммунальных отходов, а СанПиН – требований к оборудованию урн и площадок. Также предметом санитарных правил являются требования к специальным площадкам и оборудованным на них контейнерам и другим емкостям, предназначенным для сбора бытовых отходов и мусора, вывоза (их опорожнения). 

Понятия «несанкционированная свалка» в федеральных актах не предусмотрено. Это предмет регулирования муниципальных правил благоустройства, за нарушение которых устанавливается административная ответственность региональными законами. 

Игорь Андреечев отметил, что сегодняшнее решение Верховного Суда коснется многих регионов, так как они также сформулировали такую ответственность. При разработке областного закона учитывался региональный опыт, а также ранее имевшая место судебная практика.

Проект «Комфортная городская среда» 

В Архангельской области административная ответственность в сфере благоустройства введена в рамках проекта по комфортной городской среде, который поставил задачу усилить ответственность в этой сфере. Логика проста: существенные средства бюджетов идут на благоустройство, и нужно не только сохранить приведенные в порядок объекты и территории, но и в целом навести порядок во внешнем облике и создать комфортную среду проживания. 

Это было прямое поручение Правительства России и условие предоставления колоссальных средств из федерального бюджета. Нормативно оно было закреплено в постановлении Правительства России от 10 февраля 2017 года №169 о предоставлении субсидий регионам.

В Архангельской области нужно было не просто усилить ответственность за нарушение установленных правил благоустройства, а фактически ввести ее заново. Это и было сделано в декабре 2017 года. Областной закон, вводящий ряд составов за нарушение установленных муниципальных правил благоустройства, внесенный губернатором области и принятый областным Собранием, вступил в силу с 1 марта 2018 года.

Правовой департамент администрации Губернатора и Правительства Архангельской области

Общество

23 ноября

Стрел­ки Архан­гель­ской области завое­вали три меда­ли на пер­венстве и чем­пи­она­те Рос­сии по арбалету

23 ноября

Сту­ден­тка САФУ стала победи­тель­ни­цей окружно­го этапа IV кон­курса «Рос­сия, устре­млен­ная в будущее»

23 ноября

Предп­ри­ни­ма­те­ли Архан­гель­ской области смо­гут узнать, как выйти на биржу

23 ноября

Что такое про­ак­тивные услу­ги Пен­си­он­ного фонда и кто может их получить?

23 ноября

Спорт – норма жиз­ни: коман­да Кот­ласа – победи­тель тур­нира по бас­кетбо­лу «Вызов Поморья»

23 ноября

«Елка жела­ний»: бла­гот­вори­тель­ная акция вновь стар­ту­ет в Поморье

23 ноября

Более 2 500 само­заня­тых зарег­ис­три­ро­ва­но в Поморье

23 ноября

Десять ДТП зарег­ис­три­ро­ва­но на доро­гах области за минув­шие выходные

23 ноября

Жите­лей Архан­гель­ской области приг­лаша­ют на «Тест по исто­рии Вели­кой Оте­чест­ве­нной войны»

23 ноября

В Архан­гель­ске про­шел тур­нир памя­ти гер­ой­ски погиб­шего сот­рудни­ка ФСБ России

23 ноября

План по вос­про­из­водству лесов в Поморье в 2020 году выполнен

23 ноября

Вни­ма­нию СМИ: про­дол­жа­ет­ся прием работ на област­ной жур­на­листс­кий конкурс

23 ноября

Устра­нены нару­ше­ния прав биз­неса на тер­рито­рии Виле­годс­ко­го района

23 ноября

УСН для предп­ри­ни­ма­те­лей: как при­менить льг­от­ные ставки

23 ноября

Моло­дёжь Архан­гель­ской области приг­лаша­ют на фес­тиваль OPEN SPACE.Карье­ра

23 ноября

В Архан­гель­ской области сни­жа­ет­ся коли­чес­тво разводов

23 ноября

Пара­лим­пийс­кий коми­тет Рос­сии приг­лаша­ет всех жела­ющих к учас­тию в викторине

23 ноября

Олим­пи­ад­ное дви­же­ние школь­ни­ков в Поморье полу­чит новый импульс

22 ноября

Жите­лям Поморья пред­лага­ют рас­ска­зать о доб­рых делах

Похожие новости

14 февраля Общество

В области вве­ден запрет на про­дажу бес­таб­ач­ных нико­тино­вых смесей

24 декабря Общество

Пра­витель­ство области под­вело итоги закон­оп­ро­ек­тной дея­тель­нос­ти и утверди­ло план на 2020 год

24 декабря Общество

Тру­до­вой под­виг горо­дов может быть уве­ко­ве­чен почет­ным званием

18 декабря Общество

Вер­ховный Суд Рос­сии под­дер­жал пози­цию губер­нато­ра области в споре по регио­наль­ному закону об админ­ис­тра­тив­ных пра­во­на­ру­шени­ях

18 декабря Общество

Уси­лива­ет­ся кон­троль иму­щест­ве­нного положе­ния руко­води­те­лей областных и муни­ципаль­ных учрежде­ний

18 декабря Общество

Руко­води­тели и работ­ники областных и муни­ципаль­ных учрежде­ний и пред­при­ятий дол­жны при­нимать меры по пре­дотв­ра­ще­нию и уре­гу­ли­ро­ва­нию конф­ли­кта интересов

18 декабря Общество

Пози­ция Поморья учтена при при­ня­тии феде­раль­ного закона об ограни­че­нии дея­тель­нос­ти уни­тар­ных пред­при­ятий

12 декабря Общество

22 областных закона при­няты на заключи­тель­ной в этом году сес­сии областно­го Собрания

11 декабря Общество

Оппози­ци­он­ные пар­тии про­голо­со­ва­ли про­тив вве­де­ния льг­от­ного тари­фа для насе­ле­ния в сфере обраще­ния с ТКО

11 декабря Общество

Бюд­жет-2020: рас­смо­трен и принят!

11 декабря Общество

Более 40 мил­ли­онов руб­лей выделе­но на под­гот­ов­ку спор­тивно­го резер­ва Поморья в 2020 году

11 декабря Общество

Бюд­жет-2019: допол­нитель­ные сред­ства нап­равле­ны в сферу здра­во­ох­ране­ния и на сба­лан­сиро­ван­ность мес­тных бюджетов

10 декабря Общество

Льг­от­ный тариф в сфере обраще­ния с ТКО может быть уста­нов­лен для всех жите­лей региона