Δ
Сетевое изданиеDVINANEWS

Антикоррупционные практики Поморья представлены на всероссийском семинаре-совещании

3 декабря 11:40 Борьба с коррупцией Законотворчество

Это уже четвертый семинар-совещание, который ежегодно проводится с 2016 года. Поручение о проведении семинара в этом году дано Президентом России 7 октября 2019 года.

Его организатором выступило Управление Президента России по вопросам противодействия коррупции. В мероприятии приняли участие представители Минтруда РФ, Генеральной прокуратуры и региональных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

От Архангельской области в семинаре-совещании приняли участие заместитель руководителя администрации – директор правового департамента администрации губернатора и правительства области Игорь Андреечев и исполняющий обязанности начальника управления по вопросам противодействия коррупции администрации губернатора и правительства региона Николай Кукин. 

В течение двух дней были представлены антикоррупционные практики, наработанные в Архангельской области, по трем направлениям. 

Как минимизировать коррупционные риски 

В ходе первой пленарной сессии Игорь Андреечев представил опыт по минимизации коррупционных рисков. В качестве примера была выбрана конкретная сфера – предоставление субсидий (грантов) и приемка товаров, работ и услуг по итогам закупок. Целью презентации было представление на примере конкретной сферы механизма выработки и реализации мер по минимизации коррупционных рисков. Это организационные, экономические, правовые, информационные и кадровые меры. Система таких мер вырабатывалась по итогам рассмотрения указанных вопросов на областной комиссии по координации деятельности по противодействию коррупции под руководством губернатора области Игоря Орлова. 

Тема минимизации коррупционных рисков вызвала не только живой интерес участников семинара-совещания, но и положительную оценку администрации Президента России и Минтруда России. 

Такой интерес обусловлен тем, что применяемые для должностных лиц ограничения, запреты, обязанности (например, введение обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера) не всегда позволяют снизить риски, затруднить или сделать невозможным коррупционное поведение. 

Проблематика минимизации коррупционных рисков в отдельных сферах управления – одно из самых сложных направлений деятельности антикоррупционных органов. Одновременно это самое неразработанное в теории и науке направление. 

А ключевая задача государственной политики в сфере противодействия коррупции – это предупреждение или профилактика коррупции. Это можно сделать, используя разные механизмы. Их цели – лишение экономического смысла коррупционного поведения, многократное усиление рисков для нарушителя или введение психологически сдерживавших факторов. 

В Архангельской области многие из таких технологий внедрены в сфере предоставления субсидий (грантов) и приемки товаров, работ и услуг по итогам закупок. 

Тема субсидий выбрана не случайна. По итогам проверок 2012-2015 годов был выявлен ряд существенных нарушений. Среди выявленных нарушений – предоставление субсидий без оснований (представление поддельных документов или отсутствие необходимых документов); отсутствие объекта или итогов реализации проекта, на которые представлялись субсидии; невыполнение показателей (отсутствие созданных рабочих мест или необеспечение необходимого уровня оплаты труда); ненадлежащий финансовый контроль и нереализация мер ответственности. В отношении 18 юридических лиц и двух индивидуальных предпринимателей возбуждено 24 уголовных дела, по многим вынесены приговоры. 

С целью изменения ситуации в области был разработан и внедрен ряд механизмов, целью которых является исключение коррупционного сговора между недобросовестным заявителем (получателем субсидии) и должностным лицом. Такой сговор не позволяет достичь эффективности и результативности использования бюджетных средств, обеспечить их целевой характер, соблюдение порядка и условий предоставления субсидий. 

Сфера применения субсидий и грантов очень большая – это поддержка малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства, инвестиционной деятельности, деятельности некоммерческих организаций, организаций социальной сферы, молодежных организаций и проектов патриотического воспитания. 

В Архангельской области введен ряд мер. Это меры нормативного характера – скорректированы порядки предоставления субсидий (придание им четкости, техничности и детальности по описанию процедур, сроков и оснований принятия решений и действий) и введены типовые формы договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (грантов).

Использованы так называемые стоп-факторы, направленные на отсечение недобросовестных заявителей, целью которых является хищение бюджетных средств. Не применяется авансирование и введены минимальные сроки использования оборудования после предоставления средств субсидии. 

Расширены процедуры проверки документов, в том числе путем экспертизы или направления запросов. 

Переформатированы составы конкурсных комиссий. Применительно к их членам введено понятие личной заинтересованности и конфликта интересов. Откорректированы процедуры конкурентного (конкурсного) отбора, включая введение четких критериев отбора.

Расширены механизмы финансового и общественного контроля. Введено понятие «сомнительные сделки». 

Откорректированы процедуры финансового контроля. Определены сроки, периодичность и формы проверок использования субсидии. Предусмотрен приоритет выездных, а не документарных (камеральных) проверок. 

Установлены сроки подачи претензий и исковых заявлений в суд, установлены размеры штрафов за невозвращение субсидии при нарушении порядка и условий их использования или нецелевом использовании и за недостижение показателей эффективности субсидии. 

Выработанные технологии коснулись и муниципального управления, так как ряд мер поддержки в сельском хозяйстве, малом и среднем предпринимательстве, некоммерческом секторе реализуются на муниципальном уровне. 

Опыт обучения должностных лиц в сфере противодействия коррупции

Особое внимание этому направлению уделено в Национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы, который содержит поручения Правительству России, федеральным органам и организациям, регионам и муниципалитетам организовать повышение квалификации должностных лиц, в чьи обязанности входит профилактика коррупционных правонарушений.

В Архангельской области во все курсы повышения квалификации включены темы по противодействию коррупции. Есть тематические курсы, предназначенные для сотрудников областных и муниципальных органов по противодействию коррупции. Также проводятся внутренние семинары и вводные инструктажи служащих, впервые поступивших на службу. 

Система обучения постоянно актуализируется и совершенствуется. 

В ходе презентации Игорь Андреечев представил опыт, как сделать обучение эффективным, практичным (прикладным). 

Главная задача обучения состоит не только в формировании знаний о законодательстве и практике его применения, а в приобретении навыков, качеств, ценностей и в формировании антикоррупционного поведения. Эту задачу можно решить только при условии внедрения интерактивного обучения. Такой учебный результат становится возможным за счет применения особых методов и создания особой атмосферы обучения. 

Игорь Андреечев продемонстрировал различие программ обучения для государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности – с одной стороны, и для работников областных и муниципальных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений – с другой стороны. Целями обучения последних являются освоение технологии антикоррупционной работы, технологий обучения должностных лиц и понимание логики развития законодательства и развития гибкости мышления (по принципам «делай, как я», «обучай, как я» и «думай, как я»). 

Если это обычные специалисты, то цели обучения заключаются в систематизации знаний о законодательстве, в практике его применения, знаний об ограничениях, запретах, обязанностях и требованиях, установленных в целях противодействия коррупции, и мерах ответственности, в приобретении практических навыков и выработке стандартов поведения. 

Это предопределяет и различное содержание обучения. 

Интерактивное обучение отличают и особые методы – мозговой штурм, работа с кейсами, моделирование, работа в группах, работа с документами, дебаты и другие. Данные методы были продемонстрированы применительно к антикоррупционному обучению.

Единая система работы антикоррупционных органов

Также на семинаре-совещании был представлен опыт Архангельской области по развитию единой системы кадровых органов, осуществляющих профилактику коррупционных и иных правонарушений. Это специалисты исполнительных органов власти, специалисты в муниципальных образованиях. Также в эту систему входят кадровые органы Архангельского областного Собрания депутатов, Контрольно-счетной палаты области, избирательной комиссии региона и аппарата уполномоченного по правам человека в Архангельской области. Представленный опыт Поморья заинтересовал многие регионы России. 

Правовой департамент администрации Губернатора и Правительства Архангельской области

Общество

12 декабря

В Поморье про­хо­дит опе­ра­ция «Безо­пас­ный автобус»

12 декабря

Более пяти мил­ли­ар­дов руб­лей в 2020 году пла­ниру­ет­ся нап­равить на сдер­жива­ние роста тарифов

12 декабря

Под­дер­жка неком­мерч­ес­кого сек­тора в Поморье выхо­дит на новый уровень

12 декабря

На Ломо­нос­ов­ской ассамб­лее сыг­ра­ет воен­но-мор­ской оркестр

12 декабря

В Поморье про­веде­ны про­вер­ки мага­зи­нов, тор­гу­ющих моло­ком и молоч­ной про­дук­ци­ей

12 декабря

Завтра назо­вут имена победи­те­лей про­граммы «Ты – предп­ри­ни­ма­тель» 2019 года

12 декабря

Вез­де­ход «Лес­ник-Про­фи» попол­нил автопарк цен­тра при­ро­до­поль­зова­ния и охраны окружа­ющей среды

12 декабря

«Куль­тур­ный код»: плат­форма «Рос­сия – стра­на воз­мож­нос­тей» и ОНФ запус­тили сов­местный проект

12 декабря

Архан­гель­ская агломе­ра­ция завер­ша­ет под­гот­ов­ку к пере­ходу на новую сис­тему обраще­ния с ТКО

12 декабря

На цере­мо­нии «Спор­тив­ная звез­да Бело­морья» будут наз­ваны луч­шие атлеты, феде­ра­ции, СМИ и центр тес­тиро­ва­ния ГТО по ито­гам ухо­дя­ще­го года

12 декабря

В Архан­гельск на ито­говый форум для предп­ри­ни­ма­те­лей прие­дет зна­ток игры «Что? Где? Ког­да?» Мак­сим Поташев

12 декабря

Узнать о ходе реали­за­ции нац­про­ек­та «Циф­ро­вая эко­но­ми­ка» – через сер­висы портала госуслуг

12 декабря

«Без срока дав­ности»: школь­ни­ков приг­лаша­ют на кон­курс, посвящ­ен­ный Вели­кой Оте­чест­ве­нной войне

12 декабря

Сам­бисты Поморья завое­вали 18 наг­рад на чем­пи­она­те и пер­венстве СЗФО Рос­сии в Коряжме

12 декабря

Севе­рян­ка Эллина Кис­лянс­кая приз­нана луч­шим инст­рук­то­ром акваф­ит­неса

12 декабря

Минс­вя­зи регио­на: к порталу госус­луг подк­лю­чен новый пла­теж­ный сервис

12 декабря

Бок­серы СЗФО И ЦФО Рос­сии при­мут учас­тие в тур­нире памя­ти кава­лера ордена Мужес­тва Дмит­рия Щегу­рова в Вельске

12 декабря

22 областных закона при­няты на заключи­тель­ной в этом году сес­сии областно­го Собрания

12 декабря

Уче­ные нац­парка «Вод­лоз­ер­ский» завер­шили инвента­ри­за­цию флоры и фауны запов­ед­ной тер­рито­рии

Похожие новости

9 декабря Общество

В Архан­гель­ске вру­чили наг­рады за твор­чес­кие рабо­ты, посвящ­ен­ные про­тиво­дейс­твию коррупции

5 декабря Общество

Акция «Спор­тсме­ны про­тив кор­руп­ции: тре­нир­уй­ся и побеж­дай чес­тно!» объе­ди­ни­ла атле­тов, физ­куль­тур­ни­ков и всех нерав­нод­уш­ных северян

4 декабря Общество

5 декаб­ря севе­рян приг­лаша­ют к учас­тию в акции «Тре­нир­уй­ся и побеж­дай честно!»

3 декабря Общество

Воп­росы антик­ор­рупци­он­ного законо­датель­ства рас­смо­трели на семи­наре в инспе­кции госстр­ой­надзо­ра

3 декабря Общество

Антик­ор­рупци­он­ные прак­тики Поморья предс­та­влены на все­рос­сийск­ом семи­наре-сове­ща­нии

27 ноября Общество

Актуаль­ные воп­росы дея­тель­нос­ти по про­тиво­дейс­твию кор­руп­ции в регио­не обсу­дят на семи­наре в Москве

26 ноября Общество

Пра­витель­ством области при­нято реше­ние о соз­да­нии госу­дарст­вен­ной информа­ци­он­ной сис­темы регио­на «Про­тиво­дейс­твие кор­руп­ции в Архан­гель­ской области»

22 ноября Общество

Стра­те­гию раз­ви­тия спор­тив­ной сферы Поморья власть и общест­вен­ность опреде­ля­ют сообща

20 ноября Общество

Главы муни­ципаль­ных образо­ва­ний Архан­гель­ской области про­шли антик­ор­рупци­он­ное обучение

19 ноября Общество

«Лики кор­рупц­ии»: моло­дежи Архан­гель­ска рас­ска­зали о том, как их рас­познать

7 ноября Общество

В пра­витель­стве регио­на обсуди­ли про­блемы и резуль­таты рабо­ты по про­тиво­дейс­твию коррупции

22 октября Общество

Сфор­миро­ван блок попра­вок по совер­шенство­ва­нию областно­го антик­ор­рупци­он­ного законо­датель­ства

11 октября Общество

Эффек­тив­ность мер по про­фил­ак­тике кор­рупци­он­ных пра­во­на­ру­ше­ний обсуди­ли на семинаре