Всего в ходе сессии рассмотрено 34 законопроекта. 28 проектов областных законов инициированы губернатором и правительством области, три – депутатами областного Собрания, один – избирательной комиссией области, один – прокуратурой области и один – главой Няндомского района.
19 областных законов приняты во втором чтении, из них 16 внесены губернатором и правительством области, один – депутатом областного Собрания Игорем Чесноковым, один – прокуратурой области и один – главой Няндомского района.
Пять законопроектов, инициированных губернатором и правительством области, приняты сразу в двух чтениях. Они в ближайшее время поступят для подписания главе региона. 13 проектов областных законов будут рассмотрены во втором чтении на очередной сессии 16 ноября, 12 из них внесены губернатором области, один – избирательной комиссией.
Налоговая поддержка догазификации населенных пунктов области
Такой областной закон принят сразу в двух чтениях. Он подготовлен министерством ТЭК и ЖКХ области совместно с правовым департаментом администрации губернатора и правительства области.
Законодательная инициатива направлена на реализацию поручений Президента России по газификации домовладений в газифицированных населенных пунктах. Также федеральные акты рекомендуют установление органами региональной власти налоговых льгот при реализации программ газификации.
Как пояснил министр ТЭК и ЖКХ области Дмитрий Поташев, газораспределительным организациям, участвующим в реализации мероприятий региональной программы газификации и являющимся плательщиками налога на имущество организаций, областным законом предоставлена льгота по данному налогу в виде пониженной ставки в размере 0,5 процента. До настоящего времени она составляла 2,2 процента. Срок действия льготы – три налоговых периода – с 1 января 2022 года по 31 декабря 2024 года.
Законопроектом установлены требования к недвижимому имуществу газораспределительных организаций, в отношении которого применяется налоговая льгота, а также перечень документов, необходимых для предоставления этой льготы.
Корректировка областного бюджета и бюджета территориального фонда ОМС
Изменениями в текущий областной бюджет, принятыми в первом и втором чтениях, увеличены прогнозируемые доходы областного бюджета на 2022 год на 3,5 млрд рублей.
Со слов министра финансов области Елены Усачевой, бюджетные средства в размере 3,9 млрд рублей будут направлены на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, возмещение недополученных доходов в результате государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги и перевозки железнодорожным транспортом, строительство объектов областной адресной инвестиционной программы, реализацию отдельных мер социальной поддержки органами местного самоуправления и иные цели.
Скорректированы программа заимствований области, источники финансирования дефицита областного бюджета и верхний предел государственного долга области. Это обусловлено предоставлением бюджетных кредитов из федерального бюджета на погашение рыночных заимствований, изменением оборотов заимствований, реструктуризацией задолженности по бюджетным кредитам из федерального бюджета.
Поддержанные в двух чтениях изменения в бюджет территориального фонда ОМС области и представленные директором фонда Натальей Ясько подготовлены в связи с предоставлением межбюджетного трансферта из областного бюджета в бюджет территориального фонда ОМС на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в части базовой программы ОМС; дополнением и уточнением видов доходов, поступающих в бюджет территориального фонда. Бюджет территориального фонда ОМС на 2022 год определен по доходам в сумме 27,9 млрд рублей и по расходам в сумме 28 млрд рублей.
Совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений
Разработанными правовым департаментом и принятыми в первом чтении изменениями в бюджетном процессе предлагается:
1) Уточнить процедуры принятия решений об осуществлении бюджетных инвестиций из областного бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, процедуру формирования областной адресной инвестиционной программы;
2) Полномочиями по осуществлению государственных внутренних и внешних заимствований от имени области.
Изменения в части межбюджетных отношений касаются уточнения в расчете налогового потенциала муниципальных образований по налогу на имущество физических лиц. Областным законом конкретизированы виды муниципалитетов, в отношении территорий которых применяется коэффициент, отражающий изменения кадастровой стоимости объектов недвижимости физических лиц, в формуле расчета потенциала муниципального района (муниципального округа и городского округа) по налогу на имущество физических лиц.
Расширение мер социальной поддержки в сфере газификации
Областным законом, принятым в двух чтениях, значительно расширены меры социальной поддержки в сфере газификации жилых домов. Они введены в начале 2022 года по инициативе губернатора области в развитие федеральной программы социальной догазификации.
В соответствии с областным законом:
*выплата на газификацию объектов ИЖС может предоставляться в авансовом порядке (без учета понесенных гражданами расходов на газификацию). Сейчас такая выплата выдается только на компенсацию понесенных расходов на газификацию;
*выплата предоставляется на газификацию также жилых домов блокированной застройки. До этого такая выплата выдавалась на газификацию лишь объектов ИЖС;
*увеличен предельный размер выплаты на газификацию жилых домов с 75 до 100 тысяч рублей, исключено ограничение предоставления денежной выплаты – в размере 50 процентов фактически понесенных расходов на газификацию жилых домов;
*расширен перечень категорий граждан, имеющих право на выплату на газификацию жилых домов. Это все многодетные семьи, малоимущие граждане, ветераны боевых действий, члены погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
По инициативе губернатора области в указанный перечень включены граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента России от 21 сентября 2022 года № 647, и члены их семей.
Исполняющий обязанности министра труда, занятости и социального развития области Владимир Торопов полагает, что реализация таких изменений позволит ускорить газификацию жилых домов социально уязвимых категорий граждан.
Иные меры социальной поддержки
Принятым в первом чтении проектом областного закона вводится беззаявительный порядок предоставления гражданам, награжденным медалью ордена или орденом «Родительская слава», дополнительных мер социальной поддержки. Со слов Владимира Торопова в настоящее время эти меры поддержки предоставляются при условии представления гражданином соответствующего заявления и иных документов.
В первом чтении принят законопроект, разработанный правовым департаментом, предусматривающий возможность введения муниципальной единовременной денежной выплаты многодетным семьям взамен земельного участка. Многодетным семьям органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов взамен земельного участка в собственность бесплатно предоставляется муниципальная единовременная денежная выплата. Это дополнительная мера поддержки по отношению к денежной выплате, выплачиваемой многодетным семьям за счет средств областного бюджета взамен земельного участка.
Игорь Андреечев полагает, что направления, на которые указанная муниципальная выплата будет предоставляться многодетным семьям, и условия ее предоставления будут аналогичны направлениям, на которые в настоящее время предоставляется денежная выплата за счет средств областного бюджета, и условиям предоставления этой выплаты.
Размер муниципальной денежной выплаты, цели использования и условия предоставления такой выплаты определяются решениями представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, в которых предусмотрено предоставление такой выплаты.
В силу схожести правовой природы, целей и условий предоставления многодетным семьям денежных выплат взамен земельного участка за счет средств соответственно областного бюджета и местного бюджета и правовые последствия перечисления этих выплат данным семьям с точки зрения включения их в реестры многодетных семей, желающих получить земельные участки, и исключения их из данных реестров будут аналогичными.
Также внесены изменения в сфере пенсионного и социального страхования. Они связаны с созданием Фонда пенсионного и социального страхования России.
Изменения в сфере поддержки детей-сирот
Изменения подготовлены по инициативе правового департамента и приняты в первом чтении.
Они касаются права детей на подготовку к самостоятельной жизни, прав на обучение, реализацию своих прав и исполнения своих обязанностей, включая совершение юридически значимых действий, оказание помощи в социальной адаптации, в том числе в осуществлении мер по защите их прав и законных интересов.
Также изменения касаются подготовки документов по направлению детей-сирот в организации для детей-сирот.
Поддержка Российского движения детей и молодежи
Законопроектом, поддержанным в первом чтении, правительство области и иные исполнительные органы региональной власти наделяются полномочиями в сфере поддержки Российского движения детей и молодежи.
Правительство области обеспечивает реализацию программ воспитательной работы указанного движения, программ иной его работы, а иные исполнительные органы региональной власти непосредственно их реализуют в пределах своей компетенции.
Исполнительные органы региональной власти разрабатывают и реализуют мероприятия по поддержке Российского движения детей и молодежи, осуществляют методическое сопровождение органов местного самоуправления по вопросам содействия этому движению.
Заместителем руководителя администрации – директором правового департамента Игорем Андреечевым отдельное внимание обращено на создание совета при губернаторе области по взаимодействию с указанным движением, его региональными, местными и первичными отделениями.
Образование и культура
Во втором чтении приняты изменения в сфере образования, в силу которых министерство образования области утверждает порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано областными образовательными организациями на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией.
Также министерство вправе разработать дополнительный перечень документации, подготовка которой осуществляется педагогическими работниками при реализации основных общеобразовательных программ, по согласованию с Министерством просвещения России.
Областным законом компетенция исполнительных органов региональной власти в сфере управления культурой распространена на сохранение, использование, популяризацию объектов культурного наследия, расположенных во внутренних морских водах и территориальном море.
Изменения в сфере предоставления земельных участков
Это касается земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Установлен максимальный (50 гектаров) и минимальный размер (1 гектар) указанных земельных участков. Со слов Игоря Андреечева, за основу определения данных размеров взяты предложения министерства имущественных отношений, органов местного самоуправления, а также практика других субъектов Федерации.
Взаимодействие Архангельской области и НАО в части осуществления полномочий
Данный областной закон поддержан во втором чтении.
С 1 января 2023 года признаются утратившими силу областные законы и отдельные законоположения в части реализации органами областной власти на территории округа государственных полномочий.
Эти областные законы приняты почти 15 лет назад, и предусмотренные в них механизмы взаимодействия между областью и округом устарели. Отношения между областью и Ненецким автономным округом сейчас урегулированы на основе договора.
Антикоррупционное законодательство
Областной закон принят во втором чтении.
Документом в целях реализации Указа Президента России о государственной информационной системе в области противодействия коррупции «Посейдон» предусмотрено использование такой системы при проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами областного Собрания, лицами, замещающими государственные должности в исполнительных органах власти, муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также при направлении в ходе проведения антикоррупционных проверок запросов в кредитные организации и органы публичной власти.
Развитие законодательства в сфере инвестиционной деятельности и поддержки МСП
Такие изменения приняты во втором чтении. Они обусловлены изменениями федерального законодательства в данной сфере.
Ими усовершенствован механизм заключения и реализации соглашений о защите и поощрении капиталовложений; предусмотрено направление органами региональной власти информации о нарушении субъектами малого и среднего предпринимательства – получателями поддержки порядка и условий оказания поддержки в Федеральную налоговую службу России для включения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки; актуализирован механизм применения стабилизационной оговорки (неприменение федеральных и региональных нормативных правовых актов, решений органов публичной власти, ухудшающих условия осуществления предпринимательской деятельности).
Законодательство в сфере градостроительной деятельности
С учетом принятых трех федеральных законов по указанным вопросам поддержаны в первом чтении изменения, в силу которых скорректированы полномочия в сфере градостроительной деятельности правительства области, региональных министерства строительства и архитектуры, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса.
Уточнены сроки размещения проектов региональных нормативов градостроительного проектирования на официальном сайте правительства области и сроки проведения общественных обсуждений (публичных слушаний) в случае подготовки изменений в генеральный план применительно к территории одного или нескольких населенных пунктов, их частей.
Ветеринарно-санитарное благополучие и обращение с животными
Такой законопроект принят в первом чтении. Его разработка правовым департаментом связана с принятием федеральных законов, которыми внесены изменения в федеральные законы о ветеринарии и об ответственном обращении с животными.
Изменения прежде всего касаются уточнения полномочий исполнительных органов региональной власти в сфере ветеринарии. Также правительство области принимает решения об уменьшении размера возмещения или об отказе в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику этих животных и (или) продукции в случаях, установленных Правительством России.
Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства
В целях развития процедуры и условий осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства исполнительными органами региональной власти и органами местного самоуправления в подведомственных организациях в первом чтении приняты соответствующие изменения.
Ими корректируются содержание ежегодного плана плановых проверок, проводимых в рамках ведомственного контроля, процедура организации данных проверок и оформления их результатов, процедура устранения подведомственной организацией нарушений трудового законодательства, выявленных по результатам проверки.
Развитие механизмов осуществления регионального (государственного) контроля (надзора)
Такой областной закон поддержан во втором чтении. Им упорядочена система контроля за деятельностью фонда капитального ремонта многоквартирных домов области.
Также изменения касаются регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники и в области технического состояния и эксплуатации аттракционов.
В рамках изменений в сфере пожарной безопасности скорректированы полномочия правительства области и регионального агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты.
В соответствии с комплексными изменениями в сфере недропользования, охраны окружающей среды и лесных отношений уточнена компетенция министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса в этих сферах. Усовершенствована процедура заготовки гражданами древесины для собственных нужд. Расширяется перечень направлений реализации гражданами права на заготовку древесины для собственных нужд по новым направлениям – реконструкция жилого помещения, хозяйственной постройки. Вводится механизм реализации права граждан на заготовку древесины в случаях реконструкции (ремонта) жилого дома, в котором проживают несколько семей, одиноко проживающих граждан, и (или) строительства, реконструкции (ремонта) хозяйственной постройки, которые будут использоваться или используются несколькими семьями, одиноко проживающими гражданами.
Бесплатная юридическая помощь и «правительственные часы»
С учетом требований федерального закона органы региональной власти, органы управления областных внебюджетных фондов, уполномоченные при губернаторе области по правам ребенка и по защите прав предпринимателей представляют в Министерство юстиции России информацию об оказании гражданам бесплатной юридической помощи и о правовом просвещении населения для проведения соответствующего мониторинга.
Игорь Андреечев сообщил, что законопроектом предусмотрена возможность оказания бесплатной юридической помощи в выездных пунктах на территории области.
Кроме того, поддержаны в первом чтении изменения, касающиеся срока замещения председателями территориальных избирательных комиссий должностей государственной гражданской службы области. Так, должность председателя территориальной избирательной комиссии, которая отнесена к должностям гражданской службы области, замещается на срок полномочий территориальной избирательной комиссии (пять лет).
Во втором чтении приняты изменения в отдельные областные законы, обусловленные созданием Котласского, Лешуконского, Мезенского, Няндомского, Холмогорского, Шенкурского муниципальных округов.
В рамках «правительственных часов» министр связи и информационных технологий Павел Окладников представил информацию о перспективах развития информационных технологий на территории области, а министр агропромышленного комплекса и торговли области Ирина Бажанова – информацию о развитии рыбохозяйственного комплекса области.
